{"id":160,"date":"2018-06-03T18:00:59","date_gmt":"2018-06-03T16:00:59","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/ber\/?p=160"},"modified":"2018-06-08T10:14:18","modified_gmt":"2018-06-08T08:14:18","slug":"fertig-geplant-doch-dann-kamen-die-aenderungen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/ber\/2018\/06\/03\/fertig-geplant-doch-dann-kamen-die-aenderungen\/","title":{"rendered":"Fertig geplant – doch dann kamen die \u00c4nderungen"},"content":{"rendered":"

Der Einfluss von \u00c4nderungsantr\u00e4gen auf die Planung und den Bau des BER <\/span><\/i><\/p>\n

Der Flughafen Berlin Brandenburg \u201eWilly Brandt\u201c (BER) ist nach 19 Jahren der Planungs- und Bauzeit nun haupts\u00e4chlich als \u201ePannenflughafen\u201c bekannt, dessen Er\u00f6ffnung nun f\u00fcr Oktober 2020 angesetzt ist (Fahrun, 2017 und Berliner Zeitung, 2018). Neben zahlreicher verschobener Er\u00f6ffnungstermine und anhaltender Personalwechsel gab es w\u00e4hrend der Bauzeit viele \u00c4nderungsanforderungen, die in der Planung nicht antizipiert wurden und somit schwerwiegende Umplanungs- und Umbauma\u00dfnahmen zur Folge hatten. Diese Planungsm\u00e4ngel und Fehlentscheidungen resultieren derzeit in <\/span>Gesamtkosten von 5.705.887.618 Euro<\/span><\/a> (Stand: 16.05.2018; Flughafen Berlin (BER) Kosten, 2018).<\/span><\/p>\n

Aller Anfang ist schwer! <\/b><\/p>\n

Die erste Planungsgrundlage, der Planungsfeststellungsantrag, zum Bau des Flughafens erfolgte im Dezember 1999. Da zun\u00e4chst geplant war, das Projekt privat finanzieren zu lassen wurden jedoch keine vollst\u00e4ndigen Pl\u00e4ne f\u00fcr den Hochbau vorgelegt. Dieser sollte durch zuk\u00fcnftige Investoren gestaltet werden, was sp\u00e4ter zu erheblichen Komplikationen durch eine Vielzahl von Planungszust\u00e4nden f\u00fchren sollte. Dar\u00fcber hinaus wurden bereits im Oktober des Jahres 2000 in einer \u00f6ffentlichen Auslegung des Antrags 134.000 Einzeleinwendungen f\u00fcr den BER, der als Erweiterung des bereits bestehenden Flughafens Berlin-Sch\u00f6nefeld gebaut werden sollte, eingereicht (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). <\/span><\/p>\n

Probleme in der Projektplanung stellten unter anderem falsch kalkulierte Fluggastzahlen, ver\u00e4nderte EU-Sicherheitsbestimmungen sowie zahlreiche Entlassungen und Einstellungen des Personals auf F\u00fchrungsebene zu teils kritischen Zeitpunkten dar. Zus\u00e4tzlich wurden \u00c4nderungsantr\u00e4ge von diversen Stakeholdern gestellt, die dazu f\u00fchrten, dass Baupl\u00e4ne zeitgleich zu den Bauma\u00dfnahmen erstellt bzw. ver\u00e4ndert werden mussten.<\/span><\/p>\n

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\nWer sind die Stakeholder?<\/b><\/summary>\n

Stakeholder, zu deutsch Anspruchsgruppen, sind alle Personengruppen, die durch eine unternehmerische T\u00e4tigkeit betroffen sind bzw. betroffen sein werden (Thommen, 2018).
\nBez\u00fcglich des Flughafens BER ist die Liste lang. Dazu z\u00e4hlen die L\u00e4nder Berlin und Brandenburg, der Bund, die Fluggesellschaften sowie auch die Passagiere und Anwohner. Weiterhin geh\u00f6ren zu den Stakeholdern die Investoren des Bauprojekts, alle am Projekt beteiligten Bau- und Planungsunternehmen, Politiker und Top Manager beziehungsweise die F\u00fchrungsebene.
\nAu\u00dferdem sind sowohl die Einzelh\u00e4ndler betroffen, die Ladenfl\u00e4che im Flughafen gemietet haben, als auch die beiden anderen Flugh\u00e4fen im Raum Berlin, Berlin-Tegel und Berlin-Sch\u00f6nefeld.<\/p>\n<\/details>\n

\nPier Nord und Pier S\u00fcd <\/b><\/summary>\n

Durch gesteigertes Verkehrsaufkommen wurde es notwendig, das Terminal um einen Pier zu erg\u00e4nzen. Dies geschah vor allem auf Wunsch der Low-Cost-Airlines. Diese bevorzugten den Pier auf Grund von kalkulierten Kostensenkungen, die durch den nun nicht mehr notwendigen Busverkehr eintreten werden. Der Bau des sogenannten Pier Nord hatte zur Folge, dass neben einem neuen Marktplatz-Bereich nun auch mehr Flugzeugstellpl\u00e4tze in Terminaln\u00e4he als geplant notwendig wurden.<\/span><\/p>\n

Nachfolgend wurde auf Wunsch der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung ein weiterer Pier, der Pier S\u00fcd, geplant sowie die Gestaltung beider Piers ver\u00e4ndert. Auf Dr\u00e4ngen der Airlines bekam der Pier Nord eine geringere Ausstattungsqualit\u00e4t, mit der Begr\u00fcndung \u201eder Markt [w\u00fcrde] eine Differenzierung nach unterschiedlichen Ausstattungs- und Abfertigungsqualit\u00e4ten verlangen\u201c (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). <\/span><\/p>\n<\/details>\n

\nEbenenshift<\/b><\/summary>\n

Der Ebenenshift im Mainpier erfolgte auf Dr\u00e4ngen der Fluggesellschaften, die nach den Ergebnissen des Untersuchungsausschlusses \u201eeine Erh\u00f6hung des Anteils des Umsteigeverkehrs von 5 Prozent auf 20 Prozent erwarten [lie\u00dfen]\u201c (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). Die Kapazit\u00e4t der Ebene E2 war somit nicht mehr ausreichend f\u00fcr das erwartete Verkehrsaufkommen geeignet, wodurch eine Erweiterung notwendig wurde um die Zahl der Nicht-Schengen-Passagiere abzufertigen. Der Aufsichtsrat beschloss daraufhin den Vollausbau der besagten Ebene sowie die Errichtung einer neuen Ebene E0Z.<\/span><\/p>\n

Daraus resultierte neben der Notwendigkeit f\u00fcr doppelst\u00f6ckige Fluggastbr\u00fccken auch die \u00c4nderung der zuvor vorgesehenen Ebenennutzung (\u201eEbenenshift\u201c). Die Folge des Ebenenshifts, n\u00e4mlich die M\u00f6glichkeit der Vermischung von Nicht-Schengen- und Schengen-Passagieren, wurde auf Kosten der Sicherheitsvorkehrungen akzeptiert. Letztlich betroffen durch die Umbauma\u00dfnahmen war vor allem die Entrauchungsanlage, auf die sp\u00e4ter noch einmal genauer eingegangen werden soll (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). <\/span><\/p>\n<\/details>\n

\nA380 \/ Doppelst\u00f6ckige Fluggastbr\u00fccken<\/b><\/summary>\n

Eine doppelst\u00f6ckige Fluggastbr\u00fccke sollte auf Wunsch des Aufsichtsratsvorsitzenden Klaus Wowereit erbaut werden, der aus Imagegr\u00fcnden die Anbindung von Flugzeugen des Typs A380 sicherstellen wollte. Dies ging gegen den Willen der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung, die die besagten Umbauma\u00dfnahmen f\u00fcr nicht notwendig erachtete. Der damalige Technikchef Thomas Weyer \u00e4u\u00dferte sich diesbez\u00fcglich wie folgt: \u201eMeine Aussage war damals glasklar: Sie k\u00f6nnen da gerne bauen, aber sie wird die n\u00e4chsten 15 Jahre nicht genutzt werden, weil der A380 auf ewige Zeit nicht nach Berlin kommen wird. Daf\u00fcr ist der Markt einfach nicht gro\u00df genug, und die werden den Flieger hier nicht vollbekommen. […] Deswegen macht das keinen Sinn […]\u201d (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016).<\/span><\/p>\n

Jedoch wurde es durch das gesteigerte Verkehrsaufkommen dennoch notwendig doppelst\u00f6ckige Fluggastbr\u00fccken auf Wunsch der Airlines einzurichten, damit ein angenehmeres Umsteigeerlebnis f\u00fcr Nicht-Schengen-Passagiere geschaffen werden konnte (s. Ebenenshift; Abgeordnetenhaus Berlin, 2016).<\/span><\/p>\n<\/details>\n

\nSicherheitskontrollen<\/b><\/summary>\n

Neue <\/span>EU-Sicherheitsbestimmungen<\/span><\/a> bez\u00fcglich des Transports von Fl\u00fcssigkeiten im Handgep\u00e4ck machten eine weitere Terminalerweiterung notwendig, da nunmehr gr\u00f6\u00dfere Scanner eingef\u00fchrt und untergebracht werden mussten. Im Zuge des Umbaus sollten ebenfalls Pavillons mit bzw. ohne Marktplatzanbindung gebaut werden um zuk\u00fcnftige Einnahmeverluste m\u00f6glichst zu vermeiden, obwohl diese die gr\u00f6\u00dften Umbauma\u00dfnahmen und somit auch erhebliche Kosten mit sich zogen. Dies zeigt sich in einem darin begr\u00fcndeten einj\u00e4hrigen Baustopp f\u00fcr diesen Teilbereich, da der Umplanungsbedarf etwa 10 Prozent der gesamten Terminalfl\u00e4che veranschlagte (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016).<\/span><\/p>\n<\/details>\n

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Auswirkung der \u00c4nderungsantr\u00e4ge<\/b><\/p>\n

Die erfolgten \u00c4nderungsantr\u00e4ge durch Stakeholder sind nicht alleinig f\u00fcr die ausufernden Umbauma\u00dfnahmen des Flughafens BER verantwortlich. Fehlkalkulationen wie das berechnete Verkehrsaufkommen \u00fcber die Dauer der Bauma\u00dfnahmen f\u00fchrten zu umfangreichen Planungs\u00e4nderungen. Ebenfalls musste sich den strengeren EU-Sicherheitsbestimmungen angepasst werden, die neue Technik notwendig machten. Dennoch tragen \u00c4nderungsw\u00fcnsche vor allem der Airlines, aber auch des Top Managements einen gro\u00dfen Teil zu den verz\u00f6gerten Bauma\u00dfnahmen und den gesteigerten Kosten bei.<\/span><\/p>\n

Durch die Akkumulation der \u00c4nderungsantr\u00e4ge, die immer auch Auswirkung auf andere Bereiche der Bauplanung hatten, h\u00e4uften sich technische Probleme. \u201cDadurch, dass man \u00c4nderungen gemacht hat, dass man zus\u00e4tzliche Geb\u00e4ude gemacht hat, wie diese Piers, wurde nat\u00fcrlich auch die TGA [technische Geb\u00e4udeausstattung] \u2013 unter anderem \u2013 mit vergr\u00f6\u00dfert, und das musste dann immer angepasst werden\u201d (Manfred K\u00f6rtgen; Abgeordnetenhaus Berlin, 2016).<\/span><\/p>\n

Ein weiterer Grund ist durchaus auch die Tatsache, dass \u00c4nderungsw\u00fcnsche ohne Einbeziehung der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung umgesetzt werden konnten, solange diese gegen\u00fcber dem Baubereich der Flughafengesellschaft angemeldet wurden. Zudem fehlte eine Plan- und Schnittstellenkoordinierung trotz st\u00e4ndiger Planungs\u00e4nderungen (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). Dies f\u00fchrte zu mangelnder Koordination der Aktivit\u00e4ten sowie einem gest\u00f6rten Informationsfluss innerhalb des Projektes, der den korrekten \u00dcberblick \u00fcber Projektplanung und Kosten hinderte. Verdeutlicht wird dies durch die Aussage des jetzigen Gesch\u00e4ftsf\u00fchrers Engelbert L\u00fctke-Daldrup: \u201cIm Jahre 2010\/2011 hat keine funktionsf\u00e4hige Koordinierung der Planung mehr stattgefunden. Wir haben Geb\u00e4udeteile identifiziert, wo sie 10 verschiedene Planungsst\u00e4nde hatte, und ein 11. Zustand verbaut wurde\u2026\u201d (Spiegel TV, 2017).<\/span><\/p>\n

Zus\u00e4tzlich waren \u201cvon den \u00fcber 500 \u00c4nderungsw\u00fcnschen des Bauherrn […] 6 so gravierend, dass […] neue Bauantr\u00e4ge [gestellt werden mussten]\u201d (Hans-Joachim Paap; Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). Dadurch l\u00e4sst sich feststellen, dass die \u00c4nderungsantr\u00e4ge auch einen erheblichen Einfluss auf die Dauer des Projektes hatten und somit Neuansetzungen der Er\u00f6ffnungstermine begr\u00fcndeten. Da bei dem Versuch, den angesetzten Termin vom 30. Oktober 2011 zu halten, Bauausf\u00fchrungsleistungen vorzeitig vergeben wurden, basierte die technische Geb\u00e4udeausstattung erstmals auf dem Stand der Entwurfsplanung (Abgeordnetenhaus Berlin, 2016). <\/span><\/p>\n

Personelle \u00c4nderungen<\/b><\/p>\n

\"\"Auch die zahlreichen Neubesetzungen der Stellen in der F\u00fchrungsebene sind als \u00c4nderungsforderungen von Stakeholdern zu versteh<\/span>en, da mit jeder neuen Besetzung die Hoffnung eines Kurswechsels verbunden ist. Dabei waren es vor allem die L\u00e4nder Berlin und Brandenburg die durch ihre Vertreter im Aufsichtsrat immer wieder ihre neuen Kandidaten auf die wichtigen Posten setzten. Zwischen 2005 bis 2017 wurde die Stelle des BER-Chefs drei mal neu besetzt. Diese Neubesetzungen zogen oft weitere personelle \u00c4nderungen nach sich. Die mehrfachen Entlassungen der verschiedenen Technikchefs, die insbesondere den Ausbau der Fluggastterminals beaufsichtigten, sind als relevantestes Beispiel aufzuf\u00fchren. Fraglich ist, wie stark sich die personellen \u00c4nderungen an h\u00f6chster Stelle auf die Planung und deren Durchsetzung beim Bau des BER auswirkten.<\/span><\/p>\n

Fortsetzung folgt?<\/strong><\/h3>\n

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Die 19 Jahre Planungs- und Bauzeit des BER lassen sich trotz vieler Personalwechsel und aktualisierter EU-Sicherheitsrichtlinien haupts\u00e4chlich auf die gro\u00dfe Anzahl von \u00c4nderungsantr\u00e4gen sowie der fehlenden Plan- und Schnittstellenkoordination zur\u00fcckf\u00fchren.<\/span><\/p>\n

Dadurch, dass die Plan\u00e4nderungen gro\u00dfe Auswirkungen auf den Rest des Bauvorhabens hatten, kam es zu einer Akkumulation von Problemen. Dies wurde unter anderem durch die M\u00f6glichkeit beg\u00fcnstigt, dass solche \u00c4nderungen anfangs ohne den Einbezug der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung durchf\u00fchrbar waren. Da mehrere Baupl\u00e4ne zur gleichen Zeit vorlagen und es an einem Generalbauunternehmen fehlte, gestaltete sich der \u00dcberblick \u00fcber die Projektplanung \u00e4u\u00dferst un\u00fcbersichtlich und schwer nachvollziehbar. In der Konsequenz dessen und der Tatsache, dass mangels Baugenehmigung favorisiert veraltete Planungen durchgef\u00fchrt wurden, um Termine bez\u00fcglich der Er\u00f6ffnung des Flughafens einzuhalten, wurden die Kosten des Bauprojekts enorm in die H\u00f6he getrieben.<\/span><\/p>\n

Die Frage, ob nun mit dem neuen Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer Engelbert L\u00fctke Daldrup endlich ein Ende des \u201cPlanungschaos\u201d in Sicht ist, werden die zuk\u00fcnftigen Entwicklungen bis zum neu angesetzten Er\u00f6ffnungstermin im Oktober 2020 zeigen.<\/span><\/p>\n

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\nQuellen<\/b><\/summary>\n

Abgeordnetenhaus Berlin (2016). Bericht des 1. Untersuchungsausschusses des Abgeordnetenhauses von Berlin. [online] Berlin. Available at: https:\/\/www.parlament-berlin.de\/C1257B55002AD428\/vwContentbyKey\/206D70E8863C06F9C12580C60051E19A\/$FILE\/d17-3000.pdf [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

Berliner Zeitung. (2018). BER-Er\u00f6ffnungstermin: Flughafenchef Daldrup versucht Zweifel auszur\u00e4umen. [online] Available at: https:\/\/www.berliner-zeitung.de\/berlin\/ber-eroeffnungstermin-flughafenchef-daldrup-versucht-zweifel-auszuraeumen-29905414 [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

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Spiegel TV. (2017). Flughafen Berlin-Brandenburg BER.<\/span><\/p>\n

http:\/\/www.spiegel.tv\/videos\/724187-flughafen-berlin-brandenburg-ber.<\/span><\/p>\n

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\nQuellen f\u00fcr die Timeline: <\/b><\/summary>\n

Abel, A. et al. (2013). Pannenflughafen: Aufsichtsrat setzt BER-Technikchef Horst Amann ab. [online] Morgenpost.de. Available at: <\/span>https:\/\/www.morgenpost.de\/flughafen-BER\/article121165287\/Aufsichtsrat-setzt-BER-Technikchef-Horst-Amann-ab.html<\/span><\/a> [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

Abgeordnetenhaus Berlin (2016). Bericht des 1. Untersuchungsausschusses des Abgeordnetenhauses von Berlin. [online] Berlin. Available at: https:\/\/www.parlament-berlin.de\/C1257B55002AD428\/vwContentbyKey\/206D70E8863C06F9C12580C60051E19A\/$FILE\/d17-3000.pdf [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

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Der Tagesspiegel. (2014). Personalwechsel am Hauptstadtflughafen Warum Siemens-Manager Marks zum BER wechselt. [online] Available at: <\/span>https:\/\/www.tagesspiegel.de\/berlin\/personalwechsel-am-hauptstadtflughafen-warum-siemens-manager-marks-zum-ber-wechselt\/10063946.html<\/span><\/a> [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

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Fahrun, J. , Schomaker, G. (2012). Hauptstadtflughafen: Bundestag fordert Entlassung von BER-Chef Rainer Schwarz. [online] Morgenpost.de. Available at: <\/span>https:\/\/www.morgenpost.de\/flughafen-BER\/article111981776\/Bundestag-fordert-Entlassung-von-BER-Chef-Rainer-Schwarz.html<\/span><\/a> [Accessed 17 May 2018].<\/span><\/p>\n

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