{"id":383,"date":"2024-05-28T12:20:13","date_gmt":"2024-05-28T10:20:13","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/disasterresearchblog\/?p=383"},"modified":"2025-03-05T09:37:23","modified_gmt":"2025-03-05T08:37:23","slug":"nothilfe-in-und-fur-die-ukraine-lessons-to-learn-fur-den-deutschen-zivil-bevolkerungsschutz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/disasterresearchblog\/archive\/383","title":{"rendered":"Nothilfe in und f\u00fcr die Ukraine \u2013 Lessons to Learn f\u00fcr den deutschen Zivil-\/Bev\u00f6lkerungsschutz"},"content":{"rendered":"\n

Von Cordula Dittmer & Daniel F. Lorenz<\/em><\/p>\n\n\n\n

May 28, 2024<\/p>\n\n\n\n

http:\/\/dx.doi.org\/10.17169\/refubium-45267<\/a><\/p>\n\n\n

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Am 23. April 2024 fand im Rahmen der Fachtagung Katastrophenvorsorge<\/a> eine von Daniel F. Lorenz<\/a> und Cordula Dittmer<\/a> organisierte Session zur Nothilfe in der Ukraine und der Frage, welche Lehren aus den Erfahrungen f\u00fcr den deutschen Zivilschutz gezogen werden k\u00f6nnen, statt. Dazu wurden durch vier verschiedene Fachvortr\u00e4ge der Diakonie Katastrophenhilfe (DKH), der Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH), des Arbeiter-Samariter-Bundes (ASB) sowie der Katastrophenforschungsstelle (KFS) konkrete Nothilfema\u00dfnahmen in der Ukraine vorgestellt und verschie-dene Aspekte m\u00f6glicher Lehren f\u00fcr Deutschland diskutiert. <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n

Cordula Dittmer & Daniel F. Lorenz\u00a0<\/p>\n\n\n\n

http:\/\/dx.doi.org\/10.17169\/refubium-45267<\/a><\/p>\n\n\n

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Am 23. April 2024 fand im Rahmen der Fachtagung Katastrophenvorsorge<\/a> eine von Daniel F. Lorenz<\/a> und Cordula Dittmer<\/a> organisierte Session zur Nothilfe in der Ukraine und der Frage, welche Lehren aus den Erfahrungen f\u00fcr den deutschen Zivilschutz gezogen werden k\u00f6nnen, statt. Dazu wurden durch vier verschiedene Fachvortr\u00e4ge der Diakonie Katastrophenhilfe (DKH), der Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH), des Arbeiter-Samariter-Bundes (ASB) sowie der Katastrophenforschungsstelle (KFS) konkrete Nothilfema\u00dfnahmen in der Ukraine vorgestellt und verschie-dene Aspekte m\u00f6glicher Lehren f\u00fcr Deutschland diskutiert.   <\/p>\n\n\n\n

Die folgenden Ziele wurden mit der Session verbunden:<\/p>\n\n\n\n

  1. Diskussion humanit\u00e4rer Hilfe unter Kriegsbedingungen<\/strong>: Viele humanit\u00e4re Organisationen, Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit und des Bev\u00f6lkerungsschutzes waren z. T. bereits vor der v\u00f6lkerrechtswidrigen Annexion der Krim 2014 in der Ukraine aktiv, w\u00e4hrend andere nach 2014 hinzukamen oder seit 2022 involviert sind. Dennoch ger\u00e4t die seit nunmehr \u00fcber zwei Jahren andauernde Eskalation des russischen Angriffskrieges auf die Ukraine zunehmend aus dem Fokus der Welt-, aber vor allem auch Fach\u00f6ffentlichkeit. Diese Arbeit, nun unter Kriegsbedingungen f\u00fcr die humanit\u00e4re Nothilfe, in die Diskussion (zur\u00fcck) zu bringen, war ein zentrales Anliegen der Session.<\/li>
  2. M\u00f6glichkeiten und Grenzen humanit\u00e4rer Hilfe in R\u00e4umen, in denen das humanit\u00e4re V\u00f6lkerrecht von Kriegsparteien missachtet wird<\/strong>: Anschlie\u00dfend ergeben sich f\u00fcr humanit\u00e4re Akteure neue Fragen und Herausforderungen, wie humanit\u00e4re Hilfe m\u00f6glich ist, wenn die humanit\u00e4ren Prinzipien (insbesondere der Neutralit\u00e4t und der Unabh\u00e4ngigkeit) wie im Kontext der Ukraine nur noch schwer eingehalten werden k\u00f6nnen \u2013 und das humanit\u00e4re V\u00f6lkerrecht, welches die Helfenden sch\u00fctzen sollte \u2013 von Russland de facto au\u00dfer Kraft gesetzt oder diesem bewusst als Teil der Kriegsf\u00fchrung entgegengehandelt wird. <\/li>
  3. Beitrag zur Diskussion des Zivilschutzes in Deutschland:<\/strong> Dieser Krieg f\u00fchrt auch zu einem \u00dcberdenken bislang geltender \u00dcberzeugungen in Deutschland: Die seither nur sehr wenig diskutierte Frage, wie gut Deutschland f\u00fcr einen Kriegsfall ger\u00fcstet w\u00e4re, wird nun deutlich st\u00e4rker \u2013 auch f\u00fcr den zivilen Bereich \u2013 \u00f6ffentlich diskutiert. Zwar gab es Zivilschutzplanungen zu Zeiten des Kalten Krieges, es stellt sich jedoch gegenw\u00e4rtig die Frage, wie gut diese auf die heutige Zeit und Gesellschaft \u00fcbertragbar w\u00e4ren \u2013 und ob nicht das Lernen aus dem Internationalen hier deutlich umfassendere Erkenntnisse bringen k\u00f6nnte. Verschiedene Themenfelder, die sich hier anbieten w\u00fcrden, sind z. B. die medizinische Versorgung von Personen mit kriegsbedingten Verletzungen resp. unter Kriegsbedingungen, die Evakuierung \u00e4lterer und vulnerabler Personen, der Betrieb von \u201eKatastrophenschutzleuchtt\u00fcrmen\u201c unter extremen Bedingungen und Warnung. Diese Themenfelder wurden neben anderen in den Vortr\u00e4gen adressiert (siehe unten).<\/li>
  4. Etablierung und Ausbau der sozialwissenschaftlichen Zivilschutzforschung<\/strong>: Dazu geh\u00f6rt erstens die Stimulation einer wissenschaftlichen Debatte<\/em> \u00fcber den Zivilschutz unter Einbezug von Erkenntnissen der Sozial- und Politikwissenschaften, der Friedens- und Konfliktforschung oder der Katastrophenforschung, um dieses Feld \u00fcberhaupt erst zu etablieren. Dies scheint insbesondere f\u00fcr den deutschen Kontext im Angesicht der Verbrechen der Nationalsozialisten sowie der nationalen Erfahrungen im Zweiten Weltkrieg schwierig, da sich diese anders ins kollektive Ged\u00e4chtnis eingeschrieben haben, als dies f\u00fcr andere europ\u00e4ische Mitgliedsstaaten gilt. Wir verstehen Zivilschutz <\/em>zweitens sozialwissenschaftlich als \u201esoziale Frage\u201c<\/em> (Clausen 1994) mit der entsprechenden Etablierung von sozialen Praktiken, d. h. wir gehen davon aus, dass sich Zivilschutz nicht allein in staatlichen Strukturen und Planungen ersch\u00f6pft, sondern sich situativ in der Bev\u00f6lkerung verschiedene funktionale soziale, vielfach informelle Praktiken komplement\u00e4r zu den formalen Strukturen des Zivilschutzes entwickeln (und in der Ukraine bereits etabliert haben), die unter anhaltenden Kriegsbedingungen zu Alltagsroutinen werden k\u00f6nnen \u2013 und als solche auch Gegenstand der sozialwissenschaftlichen Zivilschutzforschung sein sollten. Drittens begreifen wir den Krieg als komplexe Katastrophe par excellence<\/em>, da sich, katastrophensoziologisch (Clausen 1994) betrachtet \u2013 bei aller Unterschiedlichkeit mit Blick auf politische Prozesse \u2013 sowohl Katastrophen als auch Krieg Formen \u201ekrassen sozialen Wandels\u201c darstellen, die beide in ihren Wirkungen nur \u00fcber eine \u201ekatastrophale Form der sozialen Verflechtung\u201c (Clausen 1994: 15) verstanden werden k\u00f6nnen.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Die vier Beitr\u00e4ge der Session zeigten aus der Sicht verschiedener humanit\u00e4rer Hilfsorganisationen sowie der sozialwissenschaftlichen Katastrophenforschung auf, welche Erfahrungen aufgrund der Nothilfe in der Ukraine bestehen und welche Potenziale und Herausforderungen f\u00fcr das Lernen aus der Ukraine f\u00fcr den deutschen Zivilschutz vorliegen.<\/p>\n\n\n\n

    1. Multisektorale Unterst\u00fctzung initiiert durch lokale Partner<\/strong><\/li><\/ol>\n\n\n\n

      Mario G\u00f6b (Diakonie Katastrophenhilfe (DKH))<\/em><\/p>\n\n\n

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      Die DKH hat seit Februar 2022 einen massiven Anstieg an Spenden f\u00fcr die Ukrainehilfe zu verzeichnen, die in verschiedene Projekte sowohl in der Ukraine als auch in den Nachbarstaaten wie die Republik Moldau, Polen, Slowakei oder Rum\u00e4nien umgesetzt werden. Unmittelbar nach der Eskalation des Konflikts wurden v. a. Hilfsg\u00fctertransporte und CASH-Programme organisiert sowie Winterhilfe angeboten. Ein aktueller Schwerpunkt der Arbeit der DKH liegt in der Reparatur von zerst\u00f6rten H\u00e4usern nahe der Kontaktlinie, wo noch immer insbesondere \u00e4ltere Personen (oft mit Behinderung leben), die ihre Heimat eigentlich nicht verlassen wollen oder k\u00f6nnen. \u00c4ltere Menschen stellen in der Ukraine einen \u00fcberproportional hohen Anteil an den zivilen Opfern des Krieges dar. Wo logistisch m\u00f6glich und die Menschen willens sind, wird versucht, diese h\u00f6chst vulnerablen Personen zu evakuieren und in neu eingerichteten und renovierten Pflegeheimen unterzubringen. Dies gestaltet sich jedoch als \u00e4u\u00dferst schwierig, da viele der Betroffenen Angst vor der Fremde haben und kaum Netzwerke oder Kontakte au\u00dferhalb ihres gewohnten sozialen Umfeldes vorweisen. Des Weiteren werden humanit\u00e4re Minenr\u00e4umprogramme umgesetzt, in denen v. a. Schulungen stattfinden, die \u00fcber die Risiken von Landminen und nicht explodierter Munition und Sprengstoffen aufkl\u00e4ren.<\/p>\n\n\n\n

      Lessons to Learn f\u00fcr den deutschen Zivilschutz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Der Schutz der Bev\u00f6lkerung muss in Notsituationen oberste Priorit\u00e4t haben und insbesondere h\u00f6chst vulnerable Personen einbeziehen. Die beh\u00f6rden\u00fcbergreifende Koordination und Zusammenarbeit muss funktionieren und es sollten klare Protokolle f\u00fcr Kommunikation und Koordination im Krisenfall vorliegen. In diesen kriegsbedingten Lagen sind Flexibilit\u00e4t und Innovation entscheidend f\u00fcr die Effektivit\u00e4t und Effizienz, adaptive Planungsans\u00e4tze sind anzuwenden.<\/p>\n\n\n\n

      2. Akteurs\u00fcbergreifende Zusammenarbeit und flexible Strukturen im Kleeblatt bei der Behandlung und Betreuung von MedEvac-Patient*innen in Deutschland<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Stefan M\u00f6nnich (Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH))<\/em><\/p>\n\n\n\n

      Die Johanniter-Unfall-Hilfe engagiert sich in Deutschland auch f\u00fcr Gefl\u00fcchtete aus der Ukraine und unterst\u00fctzt in der Ukraine Partnerorganisationen bei der Versorgung von intern Vertriebenen und Menschen in frontnahen D\u00f6rfern mit Lebensmitteln sowie bei der Reparatur von D\u00e4chern und Fenstern und Instandsetzung von Wasserleitungen. Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf psychosozialer Unterst\u00fctzung, insbesondere f\u00fcr Frauen. Im Rahmen einer MEDEVAC-Mission des Europ\u00e4ischen Katastrophenschutzverfahrens zur Evakuierung von schwer verletzten und erkrankten Personen aus der Ukraine in europ\u00e4ische L\u00e4nder unterst\u00fctzt die JUH gemeinsam mit dem ASB, der DLRG, dem DRK und dem MHD Patient*innen, die nach Deutschland evakuiert und hier \u00fcber das Kleeblatt-System auf Krankenh\u00e4user verteilt werden. <\/p>\n\n\n

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      Die Hilfsorganisationen leisten eine erg\u00e4nzende soziale Betreuung f\u00fcr die Patient*innen vor allem bei beh\u00f6rdlichen Angelegenheiten und organisieren f\u00fcr Patient*innen mit Unterst\u00fctzungsbedarf auf deren Wunsch auch medizinische R\u00fccktransporte in die Ukraine.  Das Projekt wird aus dem Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds der Europ\u00e4ischen Union finanziert.<\/p>\n\n\n\n

      Besondere Herausforderungen in dem Projekt sind:<\/p>\n\n\n\n