{"id":338,"date":"2017-11-05T17:45:14","date_gmt":"2017-11-05T16:45:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/?p=338"},"modified":"2018-09-24T16:15:43","modified_gmt":"2018-09-24T14:15:43","slug":"manuel_gongora1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/manuel_gongora1\/","title":{"rendered":"Paz territorial a un a\u00f1o de la firma del acuerdo de paz con las FARC: El caso de Nari\u00f1o"},"content":{"rendered":"

Autor: Manuel G\u00f3ngora Mera<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Post-doctoral Lecturer LAI\/FU Berlin
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Foto: Centro de Memoria, Paz y Reconciliaci\u00f3n (Bogot\u00e1) \u00ae Manuel G\u00f3ngora Mera<\/figcaption><\/figure>\n

Tras un a\u00f1o de haberse firmado el acuerdo de paz con las FARC, el grado de implementaci\u00f3n es precario. Los avances se han producido ante todo respecto de puntos que concern\u00edan a las FARC (como el proceso de desmovilizaci\u00f3n y entrega de armas) o a las Naciones Unidas (verificar la entrega de armas y destruir el material de guerra). El Estado b\u00e1sicamente ha cumplido con la reforma constitucional que blinda el acuerdo y con la reincorporaci\u00f3n pol\u00edtica de las FARC (convertida desde agosto 2017 en el partido \u201cFuerza Alternativa Revolucionaria del Com\u00fan\u201d), pero la agenda legislativa que deb\u00eda producir sendas normativas para la implementaci\u00f3n de los acuerdos parciales ha sufrido serios retrasos que no solo se pueden atribuir a la f\u00e9rrea oposici\u00f3n del partido uribista (Centro Democr\u00e1tico) y a la ruptura de Cambio Radical con la coalici\u00f3n de gobierno (Unidad Nacional). Seg\u00fan el IV informe del Observatorio de Implementaci\u00f3n del Acuerdo<\/a>, solo se ha avanzado en un 18% de implementaci\u00f3n normativa. Dos puntos cruciales del acuerdo, que tienen que hacerse efectivos precisamente en \u00e1reas rurales donde el conflicto ha sido persistente e intenso, son los que presentan menos avances: el punto 1 del acuerdo sobre desarrollo agrario integral y el punto 2 sobre soluciones al problema de las drogas il\u00edcitas. Siendo ambos temas parte nuclear de la violencia organizada en muchas regiones, es dif\u00edcil hablar en ellas de \u201cpost-conflicto\u201d (como suele hacerlo el gobierno) y por eso diversos actores locales prefieren usar la expresi\u00f3n \u201cpost-acuerdo\u201d, para subrayar que el conflicto contin\u00faa y que las comunidades rurales no est\u00e1n benefici\u00e1ndose con el proceso de paz.<\/p>\n

Al respecto se podr\u00edan distinguir dos situaciones: 1) algunas regiones que estaban bajo control indisputado de las FARC est\u00e1n experimentando una baja sustancial en las cifras de violencia tras el desarme de esa guerrilla; es el caso por ejemplo de algunas \u00e1reas de Arauca<\/a> y del Meta<\/a>; 2) regiones donde las FARC compet\u00edan por el control territorial con otros actores armados ilegales (ELN, narcotraficantes, paramilitares, etc.) est\u00e1n viviendo una pugna entre estos actores (sumado a algunos grupos disidentes de las FARC<\/a>) por el dominio militar; es el caso de diversas \u00e1reas del Choc\u00f3<\/a>, Nari\u00f1o (incluso cerca de las zonas de desmovilizaci\u00f3n, como Policarpa<\/a> y Tumaco<\/a>), y Caquet\u00e1<\/a>. Esto se explica por el hecho de que el conflicto armado colombiano se caracteriza por tener un impacto muy diferenciado en t\u00e9rminos de intensidad y afectaci\u00f3n espacial (cf. Salas Salazar 2015<\/a>) y que ha sido especialmente persistente en \u00e1reas perif\u00e9ricas aisladas<\/a>, lo que lo hace menos visible (y menos urgente para las \u00e9lites pol\u00edticas en Bogot\u00e1). Las causas y din\u00e1micas del conflicto han seguido patrones nacionales (como la concentraci\u00f3n extrema de la tierra o la represi\u00f3n de la movilizaci\u00f3n popular) e internacionales (como la Guerra Fr\u00eda, la guerra contra las drogas, o el extractivismo transnacional) pero en buena medida estos se reflejan localmente de manera muy heterog\u00e9nea seg\u00fan sus historias y circunstancias concretas (v. gr. la historia de ciclos de despojo de tierras y desplazamiento forzado; la influencia de grupos narcotraficantes, el impacto de pol\u00edticas antinarc\u00f3ticos y la criminalizaci\u00f3n de los campesinos cultivadores de coca; las luchas por recursos naturales; las distintas combinaciones de actores armados; o las formas espec\u00edficas de exclusi\u00f3n de las minor\u00edas \u00e9tnicas y de persecuci\u00f3n contra l\u00edderes sociales). Si adem\u00e1s los c\u00e1lculos de Daly (2012)<\/a> son correctos, las regiones plagadas por legados de violencia organizada previa son seis veces m\u00e1s susceptibles de experimentar nuevos ciclos de violencia que aquellas donde no se consolidaron redes de acci\u00f3n violenta colectiva. Por eso la implementaci\u00f3n del acuerdo requiere estrategias diferenciadas seg\u00fan la regi\u00f3n de la que se habla.<\/p>\n

La situaci\u00f3n en el departamento de Nari\u00f1o<\/strong><\/h5>\n

Nari\u00f1o<\/a> pertenece a la regi\u00f3n del Pac\u00edfico colombiano y comparte frontera con Ecuador. Esta posici\u00f3n geogr\u00e1fica hace al departamento un \u00e1rea estrat\u00e9gica para el contrabando de armas y de drogas (introducci\u00f3n de insumos y exportaci\u00f3n de coca\u00edna proveniente de Caquet\u00e1 y Putumayo usando los innumerables r\u00edos que desembocan en el Pac\u00edfico como corredores de transporte; el 80% de la coca<\/a> que se produce en el pa\u00eds sale por Tumaco), as\u00ed como para el cultivo de coca (actualmente unas 40 mil familias<\/a> dependen del cultivo de coca; en 2015 era el departamento con la mayor concentraci\u00f3n de cultivos de coca, equivalente al 31%<\/a> de todo el pa\u00eds; solo en Tumaco se calculan unas 17 mil hect\u00e1reas de cultivos, por lo que hoy es considerada la capital de la coca<\/a>).<\/p>\n

Las FARC<\/a> empezaron a hacer presencia desde la d\u00e9cada de 1970, mientras que el frente suroccidental del ELN<\/a> fue conformado en la d\u00e9cada de 1980. En la d\u00e9cada de 1990, con la declinaci\u00f3n de la ruta Caribe del Cartel de Medell\u00edn para el tr\u00e1fico de drogas hacia la costa este de Estados Unidos y el fortalecimiento de la ruta Pac\u00edfico del Cartel de Cali y el Cartel del Norte del Valle hacia la costa oeste de Estados Unidos, Nari\u00f1o se convirti\u00f3 en \u00e1rea de inter\u00e9s de los narcotraficantes, tanto para el cultivo de amapola<\/a> y coca como para la exportaci\u00f3n de drogas producidas en laboratorios del interior del pa\u00eds. A la llegada de los narcotraficantes se sum\u00f3 la de los paramilitares desde 1999<\/a>, lo que provoc\u00f3 una notoria intensificaci\u00f3n de la violencia que convirti\u00f3 al departamento en una de las \u00e1reas m\u00e1s afectadas por el conflicto armado<\/a> hasta la desmovilizaci\u00f3n de los paramilitares en 2005 en Taminango. Pero la desmovilizaci\u00f3n no fue completa e incluso muchos paramilitares volvieron a tomar las armas poco despu\u00e9s, generando nuevos grupos como las Autodefensas Campesinas de Nari\u00f1o, o sum\u00e1ndose a las \u00c1guilas Negras y los Rastrojos (un grupo originalmente creado por el cartel del Norte del Valle, que intent\u00f3 hasta 2012 tomarse el estrat\u00e9gico puerto de Tumaco<\/a> pero que fracas\u00f3 debido al predominio de milicianos de las FARC).<\/p>\n

Con la negociaci\u00f3n de paz con las FARC desde 2012 se han conformado tambi\u00e9n varios grupos disidentes de esa guerrilla; entre otros se pueden mencionar: 1) la Gente del Orden, un grupo de unos 100 milicianos de las FARC comandado por \u201cDon Y<\/a>\u201d (un ex-miembro de los Rastrojos que aparentemente fue responsable de numerosos asesinatos en Tumaco desde mediados de 2016, y quien al parecer aspiraba a mantener el control de la salida de drogas en \u00e1reas cercanas al puerto, hasta que muri\u00f3 en un enfrentamiento<\/a> con miembros de las FARC en noviembre de 2016); 2) las Nuevas Guerrillas Unidas del Pac\u00edfico (conformado despu\u00e9s de la muerte de \u201cDon Y\u201d por algunos miembros de la Gente del Orden, operando en Tumaco y la frontera con Ecuador bajo el mando de alias \u201cDavid\u201d, al parecer en cooperaci\u00f3n con el Cartel de Sinaloa<\/a>); y 3) en Policarpa y el Bajo Pat\u00eda han surgido peque\u00f1os grupos como \u201cla banda de Vaca\u201d, dirigida por un disidente miliciano con el alias de \u201cVaca\u201d (quien fue asesinado<\/a> en julio de 2017 al parecer por miembros de su propio grupo) y que aparentemente tuvo acceso a caletas de armas de las FARC antes de que la ONU pudiera destruirlas. Adem\u00e1s del surgimiento de estas nuevas estructuras armadas promovidas por disidentes de las FARC, hay que agregar la continuidad de la presencia del ELN, la llegada del Clan del Golfo, y la operaci\u00f3n de bandas narcotraficantes como \u201cLos Cucarachos\u201d. Entre todos estos grupos se disputan el control del departamento con mayor extensi\u00f3n de cultivos de coca del pa\u00eds.<\/p>\n

Esto lleva a un segundo factor para entender la crisis actual del proceso de paz en el departamento: la falta de implementaci\u00f3n del gobierno de las pol\u00edticas de sustituci\u00f3n de cultivos acordadas con las FARC. Las estrategias aplicadas en Colombia para eliminar o reducir los cultivos il\u00edcitos han sido muy diversas: 1) el Plan Nacional de Rehabilitaci\u00f3n (1986-1990); 2) el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, PLANTE (1994-2002), enfocado en generar opciones productivas l\u00edcitas y rentables a campesinos e ind\u00edgenas, pero que fracas\u00f3 debido al control territorial de actores armados ilegales en las \u00e1reas de cultivo y a la falta de financiamiento del programa en el mediano y largo plazo, cf. Giraldo\/Lozada 2008<\/a>); 3) el Plan Colombia (2000-2006), enfocado en la erradicaci\u00f3n a\u00e9rea con glifosato y el equipamiento de batallones antinarc\u00f3ticos, con financiamiento de Estados Unidos, que fracas\u00f3 ya que, si bien logr\u00f3 destruir una significativa extensi\u00f3n de cultivos, tuvo un balloon effect<\/em><\/a> (la presi\u00f3n sobre un territorio hizo que los productores simplemente trasladaran los cultivos hacia otras zonas; en el caso bajo estudio, del Putumayo a Nari\u00f1o, lo que adem\u00e1s supuso irradiar los impactos socioecon\u00f3micos del narcotr\u00e1fico), sin mencionar los efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente. En La Habana, el gobierno y las FARC acordaron que para solucionar el problema de las drogas il\u00edcitas se deb\u00eda dar prioridad a la concertaci\u00f3n con los peque\u00f1os campesinos cocaleros y la negociaci\u00f3n de planes de sustituci\u00f3n voluntaria, que deb\u00edan incluir asistencia t\u00e9cnica, inversi\u00f3n en v\u00edas terciarias para mejorar la salida de los productos sustitutos, y ayudas financieras mensuales<\/a> para hacer la transici\u00f3n a otros cultivos. En esta l\u00ednea, desde mayo de 2017 se empez\u00f3 a implementar el Programa Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos (PNIS). Tras diversos encuentros con las comunidades, se hab\u00eda logrado firmar unos 23 acuerdos colectivos<\/a> para iniciar la sustituci\u00f3n, pero los desembolsos no se estaban produciendo. Paralelamente el gobierno colombiano se impuso como meta del 2017 sustituir 50 mil hect\u00e1reas de coca y erradicar forzadamente otras 50 mil hect\u00e1reas (de un total de 180 mil seg\u00fan c\u00e1lculos del gobierno estadounidense o 146 mil seg\u00fan cifras colombianas), presionado por la administraci\u00f3n de Trump a reducir sustancialmente los cultivos il\u00edcitos ante la amenaza de una potencial descertificaci\u00f3n<\/a> en 2018. Bajo esa presi\u00f3n, el gobierno envi\u00f3 a Tumaco un contingente de unos 800 soldados que seg\u00fan la Vicepresidencia de la Rep\u00fablica hasta agosto de 2017 hab\u00edan erradicado unas 8 mil hect\u00e1reas<\/a>. En respuesta se han producido diversas movilizaciones, bloqueos, paros y protestas de cocaleros contra la erradicaci\u00f3n (en parte, bajo amenazas de los narcos) y por el incumplimiento del gobierno en los programas de sustituci\u00f3n. El pasado jueves 5 de octubre, en medio de una protesta de cocaleros<\/a>, se produjo una masacre de nueve campesinos en una zona rural de Tumaco, al parecer por responsabilidad de la Polic\u00eda Antinarc\u00f3ticos<\/a>. La aplicaci\u00f3n simult\u00e1nea de dos estrategias completamente opuestas en la misma regi\u00f3n es contraproducente: destruye la confianza hacia el gobierno (que es esencial para la negociaci\u00f3n de la sustituci\u00f3n voluntaria) y le da argumentos a los grupos armados ilegales, quienes pueden presentarse como defensores de la poblaci\u00f3n local en contra de la represi\u00f3n estatal. El gobierno ha dejado desprotegidos a los l\u00edderes sociales que defienden la sustituci\u00f3n voluntaria, lo que los ha puesto en riesgo frente a los narcotraficantes y grupos disidentes de las FARC que por obvias razones no quieren que la sustituci\u00f3n avance y por eso los tienen amenazados. Por ello tiene l\u00f3gica la conclusi\u00f3n del reciente informe de INDEPAZ<\/a>, que ha encontrado una correlaci\u00f3n significativa entre asesinatos de l\u00edderes sociales y regiones de sustituci\u00f3n de cultivos.<\/p>\n

Aplicar una estrategia de sustituci\u00f3n supone para el gobierno un cambio de orientaci\u00f3n sustancial frente al problema de las drogas. Si hay un prop\u00f3sito honesto por hacer realidad el acuerdo de paz, es necesario buscar alternativas serias para los miles de campesinos que dependen de la coca, con una financiaci\u00f3n fuerte y sostenida en el tiempo (el programa actual para Nari\u00f1o cuenta con 300 mil millones de pesos -unos 85 millones de euros- pero requiere al menos un bill\u00f3n de pesos<\/a>-unos 280 millones de euros). La coca es una planta cuyas hojas se pueden cultivar en un per\u00edodo mucho m\u00e1s corto (entre dos y seis meses, seg\u00fan las condiciones clim\u00e1ticas) que el de la mayor\u00eda de cultivos alternativos (v. gr. la primera cosecha de cacao toma tres a\u00f1os). Construir las v\u00edas terciarias y organizar las cadenas de comercializaci\u00f3n de cultivos legales probablemente tambi\u00e9n tomar\u00e1 algo m\u00e1s de tres a\u00f1os. En ese lapso el Estado deber\u00eda ofrecer un comp\u00e1s de espera consecuente con esas restricciones temporales y posponer o bajar la intensidad de las operaciones antinarc\u00f3ticos de erradicaci\u00f3n forzada contra campesinos, usando la fuerza p\u00fablica m\u00e1s bien para combatir eficazmente a las bandas de narcotraficantes, proteger a la poblaci\u00f3n civil y establecer cercos fronterizos que impidan el ingreso de armas e insumos para producir coca\u00edna. De otro modo el gobierno del post-acuerdo podr\u00eda desencadenar otro ciclo de violencia que reproducir\u00e1 viejos conflictos con nuevos actores.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Manuel G\u00f3ngora Mera\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Post-doctoral Lecturer LAI\/FU Berlin Tras un a\u00f1o de haberse firmado el acuerdo de paz con las FARC, el grado de implementaci\u00f3n es precario. Los avances se han producido ante todo respecto de puntos que concern\u00edan a las FARC (como el proceso de desmovilizaci\u00f3n y entrega de armas) o a las Naciones … \u201ePaz territorial a un a\u00f1o de la firma del acuerdo de paz con las FARC: El caso de Nari\u00f1o\u201c<\/span> weiterlesen<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2793,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[190233],"tags":[190929,190931,190933,190954],"class_list":["post-338","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-4-drogenanbau-und-handel","tag-drogenhandel","tag-drogenpolitik","tag-koka","tag-narino"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2793"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=338"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":554,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338\/revisions\/554"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=338"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=338"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=338"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}