{"id":399,"date":"2018-02-02T11:45:27","date_gmt":"2018-02-02T10:45:27","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/?p=399"},"modified":"2018-09-24T15:35:03","modified_gmt":"2018-09-24T13:35:03","slug":"sonia-damme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/sonia-damme\/","title":{"rendered":"El reclutamiento de menores de edad en el Acuerdo de Paz"},"content":{"rendered":"

Autora: Sonia Damme (M.A. Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien)<\/em><\/p>\n

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Imagen: Detalle de una fotograf\u00eda de una escuela colombiana, perteneciente a la exposici\u00f3n \u201cR\u00edos y Silencios\u201d del artista Juan Manuel Echavarr\u00eda.<\/figcaption><\/figure>\n

„El peligro de ser ni\u00f1o en Colombia“. As\u00ed se titula un art\u00edculo de la revista Semana<\/a> publicado el 18 de abril del 2016 que describe, a partir de cifras entregadas por la Defensor\u00eda del Pueblo, la situaci\u00f3n de los ni\u00f1os en Colombia y la vulneraci\u00f3n repetida de sus derechos. Si bien el art\u00edculo incluye dentro de las cifras las trasgresiones a los menores excombatientes que para ese entonces hab\u00edan ingresado al programa de restituci\u00f3n de derechos liderado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), no tematiza la suerte de los menores combatientes durante los di\u00e1logos de paz iniciados desde 2012 entre la guerrilla de las FARC y el gobierno colombiano, ni permite prever lo que ocurrir\u00eda despu\u00e9s del Acuerdo Final de Paz, firmado el 24 de noviembre del 2016 en Bogot\u00e1. Lastimosamente a\u00fan despu\u00e9s de la firma del acuerdo, ser ni\u00f1o sigue siendo un riesgo, una triste realidad para la ni\u00f1ez en el pa\u00eds, incluyendo a los ni\u00f1os excombatientes.<\/p>\n

Antecedentes hist\u00f3ricos del reclutamiento de menores<\/em><\/p>\n

Si bien internacionalmente solo hasta 1977 se prohibe el reclutamiento de ni\u00f1os menores de quince a\u00f1os ( Protocolos I y II adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949), no es sino hasta la d\u00e9cada de 1990 que Colombia ratifica estos\u00a0 acuerdos. Colombia ratifica tambi\u00e9n el Estatuto de Roma de 1998 (que crea la Corte Penal Internacional y establece normas sobre el reclutamiento de menores para la guerra), y lo incorpora en su ordenamiento jur\u00eddico a trav\u00e9s de la Ley 742 de 2002<\/a>, pero con una salvaguardia de siete a\u00f1os, raz\u00f3n por la que solo entr\u00f3 en vigencia hasta 2009. Junto con esta norma y el C\u00f3digo de la Infancia y Adolescencia de 2006, el ICBF en cooperaci\u00f3n con el fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) y la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) desarrollaron en 2008 un plan para la restituci\u00f3n de los derechos a los menores de edad<\/a>. Bajo este programa se ven\u00eda enfrentando la situaci\u00f3n de los ni\u00f1os desvinculados<\/strong>*. En el marco de la Ley de V\u00edctimas de 2011 se estableci\u00f3 como prioridad la protecci\u00f3n de los menores que han sido reclutados por los grupos armados, ratificando su estatus de v\u00edctimas del conflicto ya dispuesto en los programas puestos en marcha y del que tambi\u00e9n ahora gozan los menores \u201cdesmovilizados\u201d tras el acuerdo de paz. En 2015, tiempo despu\u00e9s de haberse iniciado los Di\u00e1logos de Paz, las FARC se comprometieron a aumentar en dos a\u00f1os la edad m\u00ednima para el ingreso o reclutamiento de personas a sus filas, siendo \u00e9sta una de las primeras manifestaciones respecto al futuro de los menores combatientes.<\/p>\n

Finalmente, en el \u00faltimo acuerdo firmado se habla en el punto tres, fin del conflicto<\/em>, sobre la reincorporaci\u00f3n de los menores de edad que han salido de los campamentos de las FARC, quedando en primera instancia las acciones a seguir en manos del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n, quien determina las medidas especiales de atenci\u00f3n y protecci\u00f3n de los menores, elabora el Programa Integral Especial para la restituci\u00f3n de los derechos de los menores (seg\u00fan lo establecido en los comunicados conjuntos 70, 77 y 96) y hace seguimiento posterior respecto a la reincorporaci\u00f3n a la vida civil de todos los ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y j\u00f3venes que hayan accedido al programa de restituci\u00f3n de derechos. Como \u00faltima medida, el Congreso aprob\u00f3 el decreto ley 891 de mayo de 2017, mediante el cual se declara al ICBF como instituci\u00f3n final encargada del proceso de restituci\u00f3n de derechos y reincorporaci\u00f3n de menores a la vida civil.<\/p>\n

Teniendo claras las medidas legales y los acuerdos correspondientes al reclutamiento, desvinculaci\u00f3n, posterior restituci\u00f3n de los derechos y reincorporaci\u00f3n a la sociedad civil de los menores de edad, es necesario mencionar la situaci\u00f3n del reclutamiento de menores en Colombia. Seg\u00fan el ICBF, el reclutamiento de menores es una pr\u00e1ctica que inicia a la par de la conformaci\u00f3n de los grupos armados. No existen cifras o reportes claros de los menores desvinculados durante las primeras d\u00e9cadas de conformaci\u00f3n de los mismos. La fiscal\u00eda general de la Naci\u00f3n estima que entre 1975 y 2014<\/a> la cifra de menores reclutados por las FARC es superior a 11.000. Tan solo el n\u00famero de menores desvinculados y atendidos por el ICBF entre 1999 y 2006<\/a> indican un incremento apreciable en solo 7 a\u00f1os y tambi\u00e9n demuestra que el mayor reclutador fueron las FARC. Por su parte, el Centro Nacional de Memoria Hist\u00f3rica (CNMH 2017<\/a>) ha indicado que este grupo guerrillero utiliz\u00f3 el reclutamiento sistem\u00e1tico de menores como una estrategia para aumentar el n\u00famero de combatientes durante su periodo de expansi\u00f3n, entre 1979 y 1996, per\u00edodo en que no solo se multiplicaron los frentes en diferentes zonas del pa\u00eds sino que se transformaron las condiciones salariales y de permanencia al interior de las FARC. Este \u00faltimo elemento se asume como una de las razones y\/o motivaciones que llevaron a los menores a sumarse a las filas del grupo guerrillero. Las condiciones econ\u00f3micas en sus hogares, la presi\u00f3n social ejercida por la vinculaci\u00f3n de familiares o amigos y el reclutamiento forzoso a trav\u00e9s de amenazas contra su vida o su familia, entre otros, conllevaron la inclusi\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y j\u00f3venes a la guerra, donde ejercieron diferentes funciones<\/a>, desde vigilantes de campamento, soldados de combate hasta explotaci\u00f3n sexual por mandos superiores. A esta realidad se suman los malos tratos y vej\u00e1menes a los que fueron sometidos, la violaci\u00f3n a sus derechos b\u00e1sicos y en la mayor\u00eda de los casos al robo de su ni\u00f1ez y lo que esto implica tanto psicol\u00f3gica, emocional, f\u00edsica y socialmente.<\/p>\n

Con el acuerdo de paz<\/em><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, previo a los di\u00e1logos de paz ya exist\u00eda un programa estatal de apoyo a los menores desvinculados. Con el inicio de los di\u00e1logos las condiciones<\/a> sin duda cambiaron, no solo porque se trajeron a un primer plano la situaci\u00f3n de los desvinculados en el pa\u00eds sino que alertaron a las autoridades y a la sociedad civil sobre la protecci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os. Lastimosamente el hecho de que esta situaci\u00f3n sea discutida hoy con mayor regularidad no garantiza que exista una preocupaci\u00f3n real ni mucho menos que se disminuyan las cifras. UNICEF 2016<\/a> calcula que entre 2013-2015 unos 1.000 ni\u00f1os fueron reclutados por grupos armados y milicias (es decir, un ni\u00f1o por d\u00eda).<\/p>\n

Los censos realizados en las Zonas Veredales Transitorias de Normalizaci\u00f3n permitieron reconocer un n\u00famero de menores pertenecientes a los frentes de la guerrilla que se acogieron al acuerdo de paz; tambi\u00e9n hicieron posible iniciar de manera \u00e1gil la restituci\u00f3n del derecho a la identidad y el derecho a tener una familia. Gracias a las indagaciones hechas durante los censos, se accedi\u00f3 a los nombres (en algunos casos reales) de los menores, lo que posibilit\u00f3 la b\u00fasqueda y contacto con sus parientes. Igualmente, el proceso de dejaci\u00f3n de armas permiti\u00f3 su acceso al derecho a la salud con la posterior revisi\u00f3n m\u00e9dica. El resto de los derechos ser\u00e1n restaurados seg\u00fan las disposiciones t\u00e9cnicas del programa desarrollado por el ICBF al que se acogen los desvinculados.<\/p>\n

El peligro despu\u00e9s de la paz<\/em><\/p>\n

El proceso avanz\u00f3; muchos de los desvinculados se encuentran con sus familias, reintegr\u00e1ndose a la sociedad civil y otros se encuentran bajo la custodia del ICBF; la intervenci\u00f3n cercana de las instituciones y organizaciones mencionadas en el acuerdo de paz y el seguimiento de diferentes organismos tanto nacionales como internacionales a la situaci\u00f3n de los menores en Colombia y al proceso de protecci\u00f3n de los desvinculados, demuestran que el Gobierno est\u00e1 comprometido en materia de reintegraci\u00f3n social, pero tambi\u00e9n deja claro lo prioritario, que es iniciar un proceso de prevenci\u00f3n al reclutamiento, tal como lo expres\u00f3 la Representante Especial del Secretario General para la Cuesti\u00f3n de los Ni\u00f1os y los Conflictos Armados en su visita<\/a> a Bogot\u00e1. Todo esto sin duda es un paso hacia la paz; sin embargo, hay varios aspectos dentro de este proceso que reflejan debilidades y que representan un peligro no solo para los ni\u00f1os excombatientes sino para la ni\u00f1ez colombiana en general.<\/p>\n

Llama la atenci\u00f3n, al revisar los documentos del proceso de paz referentes a la entrega y desvinculaci\u00f3n de los ni\u00f1os, que dentro de las instituciones encargadas para tal fin no se menciona ni involucra desde un comienzo al ICBF, pese a que esta entidad se ha encargado de la protecci\u00f3n de ni\u00f1as, ni\u00f1os, adolescentes y j\u00f3venes colombianos desde mediados del siglo pasado y que adem\u00e1s desde el 2008 tiene estructurado un programa para la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os desvinculados de los grupos armados. \u00bfNo habr\u00eda sido entonces prudente contar con el conocimiento, experiencia y la infraestructura de esta organizaci\u00f3n en el tema desde el inicio de los acuerdos? Lo anterior no pone en duda ni desvirt\u00faa en ning\u00fan momento la capacidad de los organismos que tomaron parte en la desvinculaci\u00f3n de los menores; \u00fanicamente pretende manifestar la desarticulaci\u00f3n existente entre las diferentes instituciones a nivel interno en el pa\u00eds, en este caso entre la Defensor\u00eda del Pueblo y el ICBF, quienes han estado involucrados de manera aislada en proyectos con el mismo prop\u00f3sito.<\/p>\n

Otro punto importante es la discrepancia entre el papel y la realidad respecto a las cifras de ni\u00f1os reclutados, los desvinculados y posteriormente los incluidos en los programas de restituci\u00f3n de derechos y reintegraci\u00f3n. No es posible encontrar cifras congruentes o confiables. Es entendible que no haya coincidencia entre el posible n\u00famero de reclutados y el n\u00famero de desvinculados, pero s\u00ed es preocupante la diferencia entre el n\u00famero de desvinculados y el n\u00famero de los que ingresaron al programa del ICBF. \u00bfQu\u00e9 ocurre con la restituci\u00f3n de sus derechos? Si se conoce su desvinculaci\u00f3n, \u00bfen qu\u00e9 momento del proceso el menor deja de ser \u201copcionable\u201d para el programa de restituci\u00f3n? \u00bfPuede el menor despu\u00e9s de desvincularse negarse a la restituci\u00f3n de sus derechos, no es el Estado garante de los mismos?<\/p>\n

Un \u00faltimo y tal vez el m\u00e1s preocupante de los puntos es el futuro de los ni\u00f1os desvinculados. L\u00edneas atr\u00e1s se mencion\u00f3 que muchos de ellos entran a ser objetivo de otros grupos armados, pero esta es la punta del iceberg. Realic\u00e9 una entrevista a un adolescente que ingres\u00f3 a las FARC entre las amenazas y promesas de un t\u00edo, y quien tras dos a\u00f1os de pertenecer a uno de los frentes de las FARC (hoy disidente) tom\u00f3 la decisi\u00f3n, hastiado de la sangre derramada, de desmovilizarse voluntariamente de la guerrilla. Aqu\u00ed lo llamar\u00e9 Christian (el nombre ha sido cambiado para proteger su identidad), y actualmente hace parte del programa de restituci\u00f3n de derechos del ICBF y vive con una familia sustituta en la ciudad de Bogot\u00e1, alejado de su familia y con permiso especial de comunicarse con su madre una vez al mes. Con un poco de miedo pero tambi\u00e9n agotado, me narr\u00f3 su paso por la guerrilla y su desvinculaci\u00f3n. Pero su historia de sufrimiento contin\u00faa despu\u00e9s de haber salido de la guerra. Hoy se ve enfrentado a las amenazas de sus excompa\u00f1eros de frente y su t\u00edo. A ello se suma la triste realidad que \u00e9l y otro ni\u00f1o excombatiente viven al interior de la familia sustituta, donde son maltratados verbalmente, reciben una atenci\u00f3n alimentaria insuficiente y varias veces han sido obligados a fingir en el momento de las visitas de control. Christian intuye que la familia los recibi\u00f3 porque por su sostenimiento recibe apoyo econ\u00f3mico del gobierno y asegura que otros como \u00e9l tambi\u00e9n pasan por la misma situaci\u00f3n. Posteriormente afirma que lo est\u00e1n buscando y agrega que \u00e9l conoce algunos amigos desvinculados que hoy est\u00e1n bajo la protecci\u00f3n de otros grupos.<\/p>\n

No se necesita conocer a profundidad los detalles de la situaci\u00f3n de Christian para entender su agotamiento y desconfianza, como tampoco es imposible imaginarse que muchos ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y j\u00f3venes desvinculados pueden encontrarse en situaciones similares. El Estado a trav\u00e9s de sus diferentes instituciones, las convenciones internacionales que protegen a los menores y sus derechos, el trabajo mancomunado con organismos internacionales y, en el caso del acuerdo de paz, la inclusi\u00f3n de pa\u00edses garantes, han contribuido al desarrollo de programas para mejorar la situaci\u00f3n de los menores que dejan las armas. Sin embargo, y dejando de lado todas las dificultades administrativas y financieras que generalmente aquejan a este tipo de propuestas, vale la pena preguntarse si las familias de acogida, los vecinos, los profesores de las instituciones educativas, los compa\u00f1eros de sal\u00f3n, y en general la sociedad civil est\u00e1n dispuestos a participar en la restituci\u00f3n de los derechos de estos ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y j\u00f3venes, a sabiendas, como lo describe el art\u00edculo de la revista Semana, que Colombia no ha podido proteger a sus ni\u00f1os. O si por el contrario los menores desvinculados se convertir\u00e1n en el objetivo<\/a> de otros grupos como el ELN, las BACRIM o grupos de microtr\u00e1fico, quienes siguen reclutando menores, y para quienes pueden convertirse en objetivo; bien sea por su entrenamiento militar previo, el conocimiento de las implicaciones de adherirse a un grupo al margen de la ley, o porque son poblaci\u00f3n vulnerable en medio de la falta de respuesta y atenci\u00f3n adecuada y oportuna del Estado y la sociedad.<\/p>\n

La soluci\u00f3n no solo est\u00e1 en un gobierno que se preocupe por la reintegraci\u00f3n de los menores excombatientes; est\u00e1 tambi\u00e9n, como lo consagra el principio de corresponsabilidad del C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia en Colombia, en que la sociedad asuma el papel que le corresponde para la garantizar los derechos de los menores a trav\u00e9s de su atenci\u00f3n, cuidado y protecci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

*<\/strong> Desvinculado es el termino correcto para referirse a los menores de edad (menores de 18 a\u00f1os) que hab\u00edan pertenecido y participado en las filas de los grupos armados al margen de la ley. Esta caracterizaci\u00f3n se otorga debido al estatus de v\u00edctima dispuesto por las diferentes acuerdos y sus respectivas ratificaciones y las leyes expedidas por el congreso colombiano para la protecci\u00f3n a los menores.<\/em><\/p>\n

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