{"id":485,"date":"2018-01-28T12:43:58","date_gmt":"2018-01-28T11:43:58","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/?p=485"},"modified":"2018-08-16T12:58:12","modified_gmt":"2018-08-16T10:58:12","slug":"nicolas_quiroga","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/nicolas_quiroga\/","title":{"rendered":"La Reforma Rural Integral en el Acuerdo de Paz colombiano"},"content":{"rendered":"

Por: Nicol\u00e1s Quiroga (Masterstudiengang Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien)<\/em><\/p>\n

En el seminario \u201cEl acuerdo de paz en Colombia: An\u00e1lisis de coyuntura, perspectivas y retos de implementaci\u00f3n\u201d<\/em> a cargo del Dr. Manuel G\u00f3ngora Mera de la Universidad Libre de Berl\u00edn durante el semestre de invierno 2017\/2018, han sido formulados diversos an\u00e1lisis de coyuntura relativos al Acuerdo General para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera (firmado a finales del 2016 entre el gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC). En las siguientes consideraciones, se har\u00e1n algunas reflexiones sobre lo acordado en el Punto 1, referido a la Reforma Rural Integral (RRI), en su conexi\u00f3n con los conflictos sobre la tierra.<\/p>\n

Los conflictos sobre la tierra<\/strong><\/p>\n

La historia de Am\u00e9rica Latina en general est\u00e1 marcada por la controversia respecto a la tenencia y la propiedad de la tierra. Ya a comienzos del siglo XX, el pensador peruano Jos\u00e9 Carlos Mari\u00e1tegui advert\u00eda en su relevante obra Siete Ensayos de Interpretaci\u00f3n de la Realidad Peruana<\/em> que la opresi\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas (y podr\u00edamos extenderlo a las poblaciones rurales) tiene una clara dimensi\u00f3n pol\u00edtica, \u00e9tnica y cultural, pero que el problema se encuentra -en \u00faltima instancia- en el conflicto sobre la tierra. Su concentraci\u00f3n en pocas manos ha dificultado continuamente la mejora de las condiciones de existencia de la poblaci\u00f3n latinoamericana.<\/p>\n

En el caso particular de Colombia, se presenta como una de las principales causas estructurales del conflicto armado interno. Se trata de una disputa multicausal, de larga data, entre intereses dis\u00edmiles y contrapuestos. La sociedad colombiana ha debido (sobre)vivir bajo el fuego cruzado de los diversos actores que intervienen en este complejo fen\u00f3meno: guerrillas marxistas (FARC, ELN, EPL), grupos paramilitares de extrema derecha, carteles de drogas, fuerzas represivas del aparato estatal y \u00e9lites econ\u00f3micas que han financiado la guerra, entre otros. Directa o indirectamente, todos tienen intereses en el control y\/o posesi\u00f3n de tierras. Por lo tanto, la transformaci\u00f3n de la estructura agraria es considerada como una de las condiciones necesarias para poner fin a un conflicto interno de m\u00e1s de medio siglo. Resolver y erradicar las causas hist\u00f3ricas que han marginado a las comunidades campesinas, ind\u00edgenas y afrodescendientes se presenta como un paso imprescindible para la erradicaci\u00f3n de la violencia. Por limitaciones de espacio, intentaremos brevemente sintetizar los puntos salientes que caracterizan la disputa en torno a la tenencia de la tierra para posteriormente abordar el trascendental Acuerdo sobre RRI.<\/p>\n

El problema agrario en Colombia se caracteriza hist\u00f3ricamente por el alto nivel de concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra que ha generado una constante exclusi\u00f3n de las poblaciones campesinas, produciendo su aislamiento pol\u00edtico-social. Tambi\u00e9n ha ocasionado una pobreza estructural que se traduce en indigencia y en el deterioro de bienes y servicios p\u00fablicos fundamentales en \u00e1reas rurales, como la salud, la educaci\u00f3n y la infraestructura (Machado 2013<\/a>). Estas condiciones a las que se han visto condenados amplios sectores de la poblaci\u00f3n rural colombiana en beneficio de los intereses de grandes latifundistas y en algunos casos tambi\u00e9n del capital transnacional, actuaron como catalizador del conflicto armado. As\u00ed, la estructuraci\u00f3n que determina la tenencia de la tierra en Colombia ha condicionado directamente las relaciones pol\u00edtico-sociales y econ\u00f3micas del pa\u00eds asociadas no s\u00f3lo a un alto nivel de concentraci\u00f3n, sino tambi\u00e9n a un significativo grado de extranjerizaci\u00f3n de los recursos nacionales. Esta problem\u00e1tica se ha agravado en el siglo XXI, en un contexto marcado por el aumento del precio de las materias primas, asociado al boom<\/em> del extractivismo, la agroindustria y el monocultivo.<\/p>\n

Apoy\u00e1ndonos en los datos publicados en 2012 por la Revista Semana<\/a>, se pueden apreciar las principales caracter\u00edsticas de la estructura agraria colombiana y la fuerte concentraci\u00f3n en la tenencia de la tierra. Para el a\u00f1o mencionado, un 77% de la tierra estaba bajo control de un 13% de latifundistas. M\u00e1s a\u00fan, el 3,6% de estos propietarios acaparaban el 30% de las tierras del pa\u00eds. Estas cifras son elocuentes y resaltan el alt\u00edsimo nivel de concentraci\u00f3n de la tierra en Colombia. De este modo, entre 2002 y 2012, la desigualdad medida por el \u00edndice Gini rural (expresado en el intervalo 0-1), aument\u00f3 del 0,74 a 0,88. De los datos difundidos tambi\u00e9n se desprenden las paup\u00e9rrimas condiciones en las que vive la poblaci\u00f3n en el campo colombiano, donde los pobres alcanzan el 65% y los indigentes el 33%. A su vez, la informalidad en lo que respecta a los t\u00edtulos de propiedad supera el 40% entre los peque\u00f1os productores, sumado a que el 60% del empleo rural es informal; el 60% de la poblaci\u00f3n rural no cuenta con agua potable y un 85% carece de alcantarillado. Por \u00faltimo, s\u00f3lo el 9% de las 34 millones de hect\u00e1reas tituladas a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, son aptas para la agricultura (Semana 2012<\/a>).<\/p>\n

Como se observa a partir de los datos presentados, la problem\u00e1tica de la tierra est\u00e1 fuertemente asociada a una desigualdad social extrema. Resulta evidente e incuestionable la imperiosa necesidad de implementar reformas que reviertan la manifiesta situaci\u00f3n de abandono, atropello e injusticia en la que se encuentran sumidas las comunidades rurales de Colombia.<\/p>\n

El acuerdo de Reforma Rural Integral (RRI)<\/strong><\/p>\n

Desde la Constituci\u00f3n de 1991, el reconocimiento de los derechos a la tierra de las comunidades ind\u00edgenas, negras, afrodescendientes, raizales, palenqueras y dem\u00e1s comunidades \u00e9tnicas ha sido un paso sumamente importante y necesario no s\u00f3lo para lograr la paz, sino tambi\u00e9n para reducir las enormes desigualdades en la sociedad colombiana. Pero en este punto hay que ser tajantes: Una inclusi\u00f3n pol\u00edtico-legal, sin una transformaci\u00f3n sustancial de los condicionantes econ\u00f3micos que rigen una sociedad, son insuficientes. En tanto la tierra siga estando en la pr\u00e1ctica bajo el control de unos pocos, y mientras que el latifundio sea el rasgo saliente del agro colombiano, todo intento por erradicar la violencia en Colombia ser\u00e1 incompleto.<\/p>\n

Teniendo esto presente, el acuerdo de paz contempl\u00f3 la ejecuci\u00f3n de una Reforma Rural Integral, que tiene como objetivo la democratizaci\u00f3n y regularizaci\u00f3n de la tierra, el desarrollo integral y la configuraci\u00f3n de un ordenamiento socioambiental del territorio. Seg\u00fan el texto del acuerdo, la RRI \u201csienta las bases para la transformaci\u00f3n estructural del campo, crea condiciones de bienestar para la poblaci\u00f3n rural -hombres y mujeres- y de esta manera contribuye a la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u201d (Acuerdo Final 2016, p. 7<\/a>). Para alcanzar los objetivos propuestos, la RRI cuenta con diferentes estrategias entre las que se pueden destacar tres medidas: 1) un fondo de tierras de distribuci\u00f3n gratuita; 2) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET); y 3) Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral.<\/p>\n

De esta manera, se pretende modificar la estructura agraria de Colombia y el uso del suelo en pos de incorporar a las comunidades campesinas -a partir del reconocimiento de sus derechos- en un proyecto sociopol\u00edtico y econ\u00f3mico integrador que permita dar cuenta de la diversidad cultural de la Colombia rural. Por lo tanto, la RRI se presenta como un instrumento para alcanzar tres metas generales: 1) Solucionar una de las principales causas del conflicto armado interno; 2) establecer una paz estable y duradera; y 3) garantizar la no repetici\u00f3n del conflicto.<\/p>\n

La Reforma Rural Integral constituye un pilar fundamental en el largo y complejo proceso por alcanzar la paz en Colombia. Es una responsabilidad ineludible que debe afrontar el Estado con el prop\u00f3sito de saldar una deuda hist\u00f3rica que mantiene con las comunidades rurales. Para lograrlo se requiere no solo la voluntad de un gobierno responsable, dedicado al cumplimiento de lo firmado en el Acuerdo de Paz, sino adem\u00e1s el acompa\u00f1amiento de la sociedad civil colombiana. Esta debe actuar como un sujeto pol\u00edtico-social de convergencia entre trabajadores, campesinos, comunidades ind\u00edgenas, mujeres y estudiantes en la dif\u00edcil pero apasionante e hist\u00f3rica posibilidad de crear una naci\u00f3n m\u00e1s justa e igualitaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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