{"id":491,"date":"2018-06-26T13:41:14","date_gmt":"2018-06-26T11:41:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/?p=491"},"modified":"2018-09-24T16:19:40","modified_gmt":"2018-09-24T14:19:40","slug":"serena_hebenstreit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/serena_hebenstreit\/","title":{"rendered":"Estado del programa de sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en Colombia"},"content":{"rendered":"

Autora: Serena Hebenstreit (M.A. Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien)<\/em><\/p>\n

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„Coca regulada“ – Mural (Bogot\u00e1) \u00ae Manuel G\u00f3ngora Mera<\/figcaption><\/figure>\n

El conflicto armado interno en Colombia tiene una historia de m\u00e1s de cinco d\u00e9cadas, que antecede a la plantaci\u00f3n masiva de cultivos de coca, a la producci\u00f3n a gran escala de estupefacientes, y a su comercializaci\u00f3n global. Empero, con el boom del narcotr\u00e1fico<\/a> a finales de la d\u00e9cada de 1970, la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de drogas il\u00edcitas se ha convertido en uno de los principales motivos para la persistencia y recrudecimiento del conflicto. Esto debido a que el narcotr\u00e1fico no s\u00f3lo ha representado un fen\u00f3meno criminal en s\u00ed mismo, sino que ha alimentado actividades ilegales asociadas, como la corrupci\u00f3n, el lavado de activos, el tr\u00e1fico de armas, y el sicariato, entre otras, y constituy\u00f3 el sustento econ\u00f3mico de manera directa e indirecta de organizaciones guerrilleras como las FARC y el ELN, as\u00ed como los grupos paramilitares y la delincuencia com\u00fan y organizada. Es as\u00ed como desde la d\u00e9cada de 1980 el gobierno colombiano inici\u00f3 una guerra contra el narcotr\u00e1fico que hasta el 2013 hab\u00eda dejado cerca de 20.000 v\u00edctimas<\/a> y hab\u00eda costado m\u00e1s de 10.000 millones de d\u00f3lares<\/a> destinados solamente para la erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos.<\/p>\n

Persistencia e incremento de los cultivos il\u00edcitos <\/strong><\/p>\n

Si bien la guerra con las FARC finaliz\u00f3 con la firma del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera<\/a> en Noviembre del 2016, el fen\u00f3meno del narcotr\u00e1fico est\u00e1 lejos de desaparecer. A pesar de la b\u00fasqueda de nuevas estrategias por parte del gobierno para erradicar y sustituir los cultivos il\u00edcitos, \u00e9stos persisten en diversas \u00e1reas del pa\u00eds, donde seg\u00fan el Monitoreo de territorios afectados por cultivos il\u00edcitos en el 2016<\/a>, realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), los cultivos de coca sufrieron un fuerte incremento del 52% al pasar de 96.000 hect\u00e1reas en el a\u00f1o 2015 a 146.000 hect\u00e1reas en el a\u00f1o 2016; los departamentos m\u00e1s afectados siguen siendo Nari\u00f1o, Putumayo y Norte de Santander, concentrando el 63% de toda la coca del pa\u00eds (UNODC 2017: 23-24<\/a>).<\/p>\n

Las causas del incremento y persistencia de los cultivos il\u00edcitos son variadas: Por un lado y como lo plantea la UNODC en su informe, a ra\u00edz de una posible malinterpretaci\u00f3n de lo que contempla el acuerdo n\u00famero 4<\/a> del Acuerdo Final, hubo un incremento en las expectativas para recibir beneficios como contraprestaci\u00f3n por la sustituci\u00f3n de los cultivos il\u00edcitos (UNODC 2017: 14), hecho que increment\u00f3 la siembra de coca<\/a> en algunas comunidades, ya que el acuerdo establece que el gobierno dar\u00e1 prioridad a los programas de sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos por medio de una estrategia que en su primera fase establece la entrega de un subsidio econ\u00f3mico y apoyo en seguridad alimentaria para las personas que se acojan al programa. Por otra parte, los criterios para definir qui\u00e9n es beneficiario no son claros<\/a>. A\u00fan se encuentra en discusi\u00f3n si el gobierno incluir\u00e1 no s\u00f3lo a familias cultivadoras, sino tambi\u00e9n a recolectores y a no cultivadores. En el acuerdo 4 se introdujeron adem\u00e1s t\u00e9rminos como \u201ccultivos de uso il\u00edcito\u201d en lugar de \u201ccultivos il\u00edcitos\u201d (Acuerdo Final 2016: 103); al parecer algunas comunidades interpretaron esto como una \u201cautorizaci\u00f3n\u201d para sembrar coca dado que lo ilegal era el uso y no el cultivo (UNODC 2017: 14). Adicionalmente, a pesar de la reducci\u00f3n del precio de la hoja de coca en el a\u00f1o 2016 en comparaci\u00f3n al a\u00f1o 2015, \u00e9ste se mantiene en un nivel muy alto, a $2.900 COP\/kg (aprox. 1 euro) (ib\u00edd.<\/em> 14-15). De esta manera, los cultivos de uso il\u00edcito pueden triplicar las ganancias<\/a> si se comparan con los ingresos que generan otros cultivos<\/a>.<\/p>\n

No menos importante, con la desmovilizaci\u00f3n<\/a> de las FARC, el escenario del narcotr\u00e1fico en Colombia se encuentra en una nueva fase<\/a>: tras la firma del Acuerdo de Paz la guerrilla se retir\u00f3 de diversos territorios claves para el negocio, dejando un enorme vac\u00edo que quieren ocupar grupos disidentes<\/a> y actores claves en la redes del narcotr\u00e1fico y el crimen organizado. Se calcula que alrededor de 1000 o 1500 milicianos<\/a> y disidentes de las FARC manejan buena parte del cultivo de coca en seis departamentos del pa\u00eds, de los cuales especialmente Nari\u00f1o se ve gravemente afectado. En territorios como Tumaco, la desmovilizaci\u00f3n de las FARC est\u00e1 generando una clase de anarqu\u00eda criminal<\/a>, donde aproximadamente once organizaciones criminales y grupos armados ilegales se disputan el territorio y el negocio del tr\u00e1fico de drogas, hecho que explica una de las tasas de homicidio m\u00e1s alta\u00a0del pa\u00eds, con 70 asesinatos por cada cien mil habitantes. Las tres bandas m\u00e1s grandes que operan en el puerto de Tumaco<\/a> son las \u201cNuevas Guerrillas Unidas del Pac\u00edfico\u201d (disidencias de la columna Daniel Aldana de las FARC) el \u201cClan del Golfo\u201d (grupo paramilitar) y la columna \u201cH\u00e9roes y M\u00e1rtires del Sindagua\u201d (columna perteneciente al frente suroccidental del ELN).<\/p>\n

La permanencia de los cultivos (y la dificultad de su erradicaci\u00f3n y sustituci\u00f3n) no s\u00f3lo est\u00e1 ligada a la persistencia del fen\u00f3meno del narcotr\u00e1fico, sino tambi\u00e9n a problemas m\u00e1s complejos, como el problema de acceso y uso de tierras y la derivada pobreza extrema en \u00e1reas rurales, as\u00ed como la marginalidad y la d\u00e9bil presencia institucional en el campo colombiano. Es importante tener en cuenta aqu\u00ed que en el marco del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto, el acuerdo n\u00famero 1<\/a> (Reforma Rural Integral) sienta las bases para la transformaci\u00f3n estructural del campo (Acuerdo Final 2016: 10) y por ende para una posible soluci\u00f3n al problema de los cultivos il\u00edcitos en el pa\u00eds a largo plazo.<\/p>\n

La\u00a0sustituci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Entre los puntos incluidos dentro del Acuerdo Final, el punto n\u00famero 4 hace referencia a la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas en el pa\u00eds. Las metas principales de este acuerdo incluyen la sustituci\u00f3n de los cultivos il\u00edcitos y la recuperaci\u00f3n ambiental de las \u00e1reas afectadas por dichos cultivos de una manera participativa y con base en planes integrales comunitarios y municipales de sustituci\u00f3n y desarrollo (Acuerdo Final 2016: 108-109). Como parte de este acuerdo, el Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n<\/a> de cultivos il\u00edcitos (PNIS) es una iniciativa con la que el Gobierno busca resolver el fen\u00f3meno de las drogas il\u00edcitas de la mano con las comunidades. El principio fundamental de este programa es la sustituci\u00f3n voluntaria, la cual ser\u00eda promovida mediante el impulso de planes integrales municipales y comunitarios de sustituci\u00f3n.<\/p>\n

Con la implementaci\u00f3n del PNIS, el gobierno fij\u00f3 para 2017 la meta de reducir 50.000 hect\u00e1reas por medio de la sustituci\u00f3n voluntaria y 50.000 hect\u00e1reas por medio de la erradicaci\u00f3n forzada. Esto se produjo en medio de la presi\u00f3n nacional e internacional<\/a>, generada principalmente por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, quien amenaz\u00f3 con descertificar a Colombia como socio en la lucha contra las drogas, hecho que pon\u00eda en peligro 390 millones de d\u00f3lares de la ayuda estadounidense en la lucha contra las drogas. Hasta febrero del 2018, se alcanz\u00f3 e incluso super\u00f3 la meta de erradicaci\u00f3n (se erradicaron 65.000 hect\u00e1reas<\/a>). Por su parte, el panorama de la sustituci\u00f3n voluntaria es m\u00e1s complejo y la meta de sustituir 50.000 hect\u00e1reas parece imposible de lograr<\/a>, a\u00fan m\u00e1s cuando en febrero de 2018 el gobierno elev\u00f3 la meta<\/a>, con la expectativa de que los campesinos sustituyan voluntariamente 65.000 hect\u00e1reas hasta mayo.<\/p>\n

En el reporte \u201cEn qu\u00e9 va la sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos? El balance de 2017 y lo que viene en 2018\u201d<\/a>, la Fundaci\u00f3n de Ideas para la Paz (FIP) entrega un balance de los principales avances y dificultades del proceso de sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en el 2017. Los puntos principales de este reporte ser\u00e1n analizados a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

Los avances \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Establecido formalmente en mayo de 2017, El PNIS firm\u00f3 acuerdos individuales con 54.000 familias y de los 183 municipios donde se encuentran los cultivos il\u00edcitos. El programa empez\u00f3 a ser implementado en 36 municipios que concentran el 52 % del total de las \u00e1reas cultivadas de coca reportadas en el 2016; de esta manera, la intervenci\u00f3n se ha estado desarrollando en los n\u00facleos de producci\u00f3n<\/a>. De las familias vinculadas, el 67% son cultivadores de coca; a diciembre de 2017 a 28.660 familias<\/a> ya se les estaba pagado un mill\u00f3n de pesos mensuales, lo que equivale a m\u00e1s de la mitad de las familias. El porcentaje restante se encuentra en proceso de validaci\u00f3n. Seg\u00fan la FIP, el nivel de cumplimiento con la sustituci\u00f3n voluntaria en los lugares a donde llegan los recursos es superior al 90% y los pagos corresponden a 36 de los 51 municipios que fueron priorizados por el Gobierno para que la sustituci\u00f3n pudiera despegar en su primer a\u00f1o de creaci\u00f3n. En estos lugares se est\u00e1 trabajando de manera paralela en el mejoramiento de las v\u00edas terciarias; aspecto clave, debido a que del total del \u00e1rea rural del pa\u00eds, 65,3 millones de hect\u00e1reas, el 56% est\u00e1n a m\u00e1s de tres horas en carro de sus cabeceras municipale<\/a>s. En el 70% de los municipios donde empez\u00f3 a implementarse el PNIS, igualmente fue implementado el Plan 50\/51<\/a>, que busca que en cada uno de los 51\u00a0municipios priorizados se mejoren 50 kil\u00f3metros de carreteras, lo que equivale sin embargo apenas a 2550 kil\u00f3metros de los m\u00e1s de 142.000 kil\u00f3metros de v\u00edas terciarias que hay en el pa\u00eds.<\/p>\n

Los problemas y retrasos<\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s del problema territorial de formalizaci\u00f3n, un tema cr\u00edtico relacionado a la sustituci\u00f3n de cultivos es el aumento en las tasas de homicidio y de los niveles de violencia en las zonas donde se lleva a cabo la sustituci\u00f3n. En los municipios con cultivos de coca, la tasa de homicidio aument\u00f3 11% y en los municipios donde se dio inicio a la sustituci\u00f3n, se dio un alza del 33%. En los 36 municipios en los que la sustituci\u00f3n avanz\u00f3, la tasa ascendi\u00f3 de 41,1 a 54,7 homicidios por cada cien mil habitantes<\/a>. La FIP se\u00f1ala que en la mayor\u00eda de los casos donde se dio un aumento de la violencia letal hay una conexi\u00f3n con disputas y reacomodamientos de los grupos armados al margen de la ley. Adem\u00e1s el flujo de recursos de carteles internacionales contin\u00faa financiando a las disidencias de las FARC, lo cual ha llevado a su progresiva expansi\u00f3n territorial en el Pac\u00edfico<\/a>, el suroriente del pa\u00eds y algunas regiones de Antioquia. Esto se refleja en amenazas y ataques directos al proceso de sustituci\u00f3n, como por ejemplo en el caso del asalto a seis funcionarios colombianos de la UNODC en Caquet\u00e1<\/a> en febrero de 2018 y las amenazas y asesinatos a campesinos, l\u00edderes cocaleros y l\u00edderes comunitarios<\/a>. La respuesta del Estado ha sido incrementar el pie de fuerza y avanzar en la erradicaci\u00f3n forzosa, sin contar con un verdadero modelo de seguridad rural. En este punto, la FIP recomienda suspender la erradicaci\u00f3n forzosa en algunas \u00e1reas hasta comprobar que hayan condiciones para negociar con las comunidades. \u201cPorque tener el \u2018garrote\u2019 de la erradicaci\u00f3n y la \u2018zanahoria\u2019 de la sustituci\u00f3n al tiempo, genera desconfianza entre las familias que quieren sustituir.\u201d<\/a><\/p>\n

Otro aspecto problem\u00e1tico del programa lo representa la falta de asistencia t\u00e9cnica en las regiones. S\u00f3lo a finales del 2017 el PNIS abri\u00f3 una convocatoria e hizo la selecci\u00f3n de los operadores de equipos expertos, de manera que miles de familias se encuentran recibiendo un subsidio mensual sin ning\u00fan tipo de orientaci\u00f3n o asistencia t\u00e9cnica para la sustituci\u00f3n de los cultivos y el manejo \u00f3ptimo de las tierras con cultivos alternativos.<\/p>\n

Por otro lado, la inversi\u00f3n en bienes p\u00fablicos es insuficiente. No s\u00f3lo el plan 50\/51 cubre apenas el 1.79 % de la red de v\u00edas terciarias, sino que las obras de peque\u00f1a infraestructura cubren un poco menos de la tercera parte de los municipios con cultivos il\u00edcitos (de 1308 proyectos identificados en el 2017, apenas se terminaron el 4.8%).<\/p>\n

A todos estas dificultades debe sum\u00e1rsele un aspecto cr\u00edtico y urgente: El PNIS no incluye un enfoque de g\u00e9nero ni una estrategia para las mujeres cultivadoras. Seg\u00fan el Informe \u201cColombia rural: razones para la esperanza\u201d<\/a> del PNUD, las mujeres del campo sufren una triple discriminaci\u00f3n: por su condici\u00f3n de ruralidad, su desventaja frente a las mujeres de la ciudad, y por ser v\u00edctimas directas de la guerra.<\/p>\n

Perspectivas<\/strong><\/p>\n

A pesar de los avances del PNIS, es preocupante la sostenibilidad en el mediano y largo plazo del proceso de sustituci\u00f3n en el pa\u00eds debido a sus diversas falencias. Tras la victoria del Centro Democr\u00e1tico en las elecciones presidenciales, el avance del programa y la implementaci\u00f3n de los acuerdos entran en una etapa de gran incertidumbre. Quedar\u00e1 en manos del gobierno de Iv\u00e1n Duque continuar con el programa actual, realizando los ajustes necesarios para una sustituci\u00f3n m\u00e1s sustentable, o por otro lado decidirse por eliminar el programa por completo, endureciendo la pol\u00edtica antidrogas y retomando la opci\u00f3n de una estrategia eminentemente represiva donde prime la erradicaci\u00f3n forzosa; esto \u00faltimo es altamente probable considerando la enorme presi\u00f3n ejercida por parte del gobierno de Estados Unidos sobre Colombia. El costo de que el proceso de sustituci\u00f3n se vea interrumpido puede llegar a ser muy alto, no s\u00f3lo en t\u00e9rminos financieros (v. gr. la p\u00e9rdida de los recursos ya invertidos), sino ante todo por la p\u00e9rdida de confianza de las comunidades locales. A esto se suma la posibilidad de que se aumente exponencialmente la resiembra en los territorios y que las comunidades dependientes de la econom\u00eda de los cultivos il\u00edcitos queden en manos de grupos criminales que buscan tener vocer\u00eda entre los cocaleros. Para prevenir este panorama, el nuevo gobierno deber\u00eda seguir algunas de las recomendaciones de la FIP: en primer lugar, institucionalizar la sustituci\u00f3n de cultivos y desarrollar estrategias conjuntas, las cuales deben estar apoyadas por equipos t\u00e9cnicos y recursos espec\u00edficos. Deber\u00eda superarse la idea de que el principal objetivo de la sustituci\u00f3n es instalar grandes proyectos productivos, apuntando m\u00e1s a un impacto colectivo en peque\u00f1a escala. Al respecto, es importante desarrollar respuestas diferenciadas que eval\u00faen el riesgo al cual est\u00e1 expuesto cada municipio y cada vereda as\u00ed como trabajar en la focalizaci\u00f3n del programa en estas veredas como un nivel de intervenci\u00f3n b\u00e1sico y principal. As\u00ed mismo, la FIP recomienda apostarle tanto como se pueda al mejoramiento de las v\u00edas terciarias y a la implementaci\u00f3n de un plan de contingencia para dar respuesta a los recolectores, donde la asistencia t\u00e9cnica y los subsidios est\u00e9n dirigidos no s\u00f3lo a la producci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en la comercializaci\u00f3n y la sostenibilidad ambiental.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autora: Serena Hebenstreit (M.A. Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien) El conflicto armado interno en Colombia tiene una historia de m\u00e1s de cinco d\u00e9cadas, que antecede a la plantaci\u00f3n masiva de cultivos de coca, a la producci\u00f3n a gran escala de estupefacientes, y a su comercializaci\u00f3n global. Empero, con el boom del narcotr\u00e1fico a finales de la d\u00e9cada de … \u201eEstado del programa de sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en Colombia\u201c<\/span> weiterlesen<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3036,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[190233],"tags":[190929,190933,190972],"class_list":["post-491","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-4-drogenanbau-und-handel","tag-drogenhandel","tag-koka","tag-substitution-illegaler-anbaukulturen"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/491","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3036"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=491"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/491\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":556,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/491\/revisions\/556"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=491"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=491"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=491"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}