{"id":592,"date":"2020-05-20T10:13:22","date_gmt":"2020-05-20T08:13:22","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/?p=592"},"modified":"2020-05-20T10:54:22","modified_gmt":"2020-05-20T08:54:22","slug":"implementacion-de-los-acuerdos-de-paz-en-tiempos-de-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/implementacion-de-los-acuerdos-de-paz-en-tiempos-de-covid-19\/","title":{"rendered":"Implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz en tiempos de Covid-19"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/em><\/strong> Anderson Sandoval\u00a0 (Masterstudiengang Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien)<\/em><\/p>\n

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Mural hecho por excombatientes del Espacio Territorial de Capacitaci\u00f3n y Reincorporaci\u00f3n (ETCR) „Amaury Rodr\u00edguez“, La Guajira. Fotograf\u00eda del autor, 2020.<\/figcaption><\/figure>\n

La actual pandemia ha tra\u00eddo varios perjuicios a la implementaci\u00f3n del acuerdo de la Habana. Con el pa\u00eds concentrado en las medidas sanitaras, las instituciones que se crearon para implementar\u00a0 los acuerdos han visto profundamente trastocado su funcionamiento. Audiencias, reuniones, congresos y eventos han sido cancelados debido a las medidas de distanciamiento social.<\/p>\n

El confinamiento, sin embargo, no ha afectado cada punto de la misma manera. Antes de que el Covid-19 entrara en el panorama ya era notable un desarrollo desigual de distintos puntos del acuerdo. La reforma rural integral y la soluci\u00f3n al problema de las drogas, cuya implementaci\u00f3n ya era precaria antes de la actual crisis, se han detenido casi por completo. En contraste, el sistema de reparaci\u00f3n a v\u00edctimas y la reincorporaci\u00f3n han logrado adaptarse a las nuevas circunstancias vali\u00e9ndose sobre todo de herramientas digitales.<\/p>\n

Aunque es de esperarse que un proceso tan complejo tenga puntos m\u00e1s fuertes que otros, y que estos se adapten con mayor o menor \u00e9xito a la crisis, vale la pena hacerse algunas preguntas. \u00bfC\u00f3mo afecta esta crisis a la pol\u00edtica de paz en Colombia?, \u00bfA qu\u00e9 se debe el \u00e9xito y fracaso de algunos puntos de la implementaci\u00f3n en \u00e9poca de pandemia? \u00bfQu\u00e9 papel ha jugado gobierno y excombatientes en esta coyuntura?<\/p>\n

La paz estancada<\/em><\/strong><\/p>\n

El aumento en asesinatos selectivos de l\u00edderes y lideresas sociales ha sido sin duda uno de los efectos secundarios m\u00e1s notorios de la actual crisis. El 2020 ya hab\u00eda tenido un inicio sangriento con 17 l\u00edderes\/as y defensores\/as de derechos humanos asesinados\/as los primeros 13 d\u00edas del a\u00f1o. Esto se ha recrudecido desde el inicio de la cuarentena. El epicentro de los horrores es el departamento del Cauca.\u00a0 En este complejo e hist\u00f3ricamente disputado territorio del suroccidente de pa\u00eds los asesinatos selectivos han dado lugar poco a poco a las masacres, en medio de la cuarentena se registraron hasta cinco homicidios<\/a> de l\u00edderes en menos de 24 horas. Las restricciones de movilidad han hecho a l\u00edderes, reclamantes de tierra y defensores de derechos humanos presa f\u00e1cil de los m\u00faltiples grupos neo-paramilitares y disidencias de las extintas FARC que se disputan el control territorial y los corredores de droga.<\/p>\n

Los acuerdos preve\u00edan la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos de coca, a la vez que aseguraba el sustento econ\u00f3mico para sus cultivadores. Ahora, haciendo uso del ej\u00e9rcito y la polic\u00eda, el gobierno ha aprovechado el vuelco medi\u00e1tico de la pandemia para reforzar su pol\u00edtica de erradicaci\u00f3n forzada de cultivos il\u00edcitos. \u00a0Esto no solo amenaza con dejar sin sustento a familias campesinas cultivadoras de coca, sino que persigue a estas comunidades, sin contar con que las expone al contagio con el Covid-19 pues, seg\u00fan denuncias<\/a> de las mismas comunidades, la fuerza p\u00fablica no respeta las medidas de aislamiento social. El gobierno est\u00e1 decidido a obedecer la orden de Trump de reintroducir las operaciones con glifosato.<\/p>\n

Por otra parte, las actividades de la Farc<\/em> \u2013 partido pol\u00edtico resultante de los acuerdos \u2013 tambi\u00e9n se han visto afectadas por la cuarentena. La colectividad ten\u00eda planeada una asamblea nacional para mediados de abril que ahora espera a ser reprogramada. Sin duda estas son muy malas noticias para un partido que desde su creaci\u00f3n ha acumulado sendos conflictos y divisiones en su interior. Con el aplazamiento tambi\u00e9n se posponen dos discusiones muy urgentes: la profunda desconexi\u00f3n entre la dirigencia del partido en el congreso y sus bases de excombatientes y la posici\u00f3n del partido respecto a los m\u00faltiples incumplimientos del gobierno al acuerdo de paz. Los desacuerdos frente a estos temas son tan grandes que ya han originado la salida del partido de sobresalientes miembros como Martin Batalla y Tanja Nijmeier.<\/p>\n

Los dineros para la paz tambi\u00e9n han estado bajo fuego durante la cuarentena. Hace algunas semanas un senador del partido Centro Democr\u00e1tico propuso<\/a> que ocho billones de pesos de la implementaci\u00f3n de los acuerdos fueran redestinados para atender la crisis. Aunque la iniciativa gener\u00f3 un extendido rechazo en el pa\u00eds, la idea de echar mano de estos dineros ha sido, al menos en parte, retomada por el gobierno. A principio de mayo el presidente firm\u00f3 dos contratos<\/a> para el posicionamiento de su imagen en redes sociales por alrededor de 1 mill\u00f3n de d\u00f3lares del \u201cFondo Paz\u201d, dinero destinado a la implementaci\u00f3n de los acuerdos.<\/p>\n

Esto es una menci\u00f3n de los procesos m\u00e1s visibles que han cambiado por cuenta de la pandemia, sin embargo, lo m\u00e1s grueso del acuerdo de paz, ya se hab\u00eda estancado desde antes de la llegada del coronavirus a Colombia. Seg\u00fan la misi\u00f3n de verificaci\u00f3n de la ONU en febrero de 2020, de lo pactado en la Habana, solo se hab\u00eda implementado un 18,5%.<\/a> La ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas en las zonas m\u00e1s afectadas por el conflicto, lo llamados PDETs, ha sido insuficiente, la reforma rural integral \u2013el coraz\u00f3n del acuerdo de paz \u2013 sigue siendo letra muerta.<\/p>\n

En resumen, la desidia del actual gobierno es el com\u00fan denominador de las insuficiencias en la implementaci\u00f3n. Las medidas de aislamiento social y restricciones de movilidad se han convertido en la excusa para ignorar su responsabilidad de implementar los acuerdos de la Habana. Esta actitud desobligante se agrava con la repentina interrupci\u00f3n de dos tendencias \u00a0que ten\u00edan en jaque al gobierno durante el \u00faltimo a\u00f1o: El control pol\u00edtico del congreso y el in\u00e9dito estallido social del 21 de noviembre<\/a>.<\/p>\n

El \u00e9xito de los procesos aut\u00f3nomos<\/em><\/strong><\/p>\n

El punto que m\u00e1s logros acumula hasta ahora es con seguridad el sistema integral de verdad, justicia, reparaci\u00f3n y no repetici\u00f3n (SIVJRNR). Las tres entidades de esta instancia han adoptado casi por completo el teletrabajo<\/a> para continuar su funcionamiento. La Comisi\u00f3n de la Verdad<\/em> ha priorizado an\u00e1lisis y consolidaci\u00f3n de la informaci\u00f3n de entrevistas con v\u00edctimas y actores armados del conflicto recogida hasta ahora. Tambi\u00e9n desarrolla herramientas para que las comunidades trabajen aut\u00f3nomamente. Asimismo, la Unidad de B\u00fasqueda<\/em> de Personas dadas por Desaparecidas <\/em>(UBPD) ha dado prelaci\u00f3n a las tareas de investigaci\u00f3n y corroboraci\u00f3n de la informaci\u00f3n sobre posibles ubicaciones de personas desaparecidas y anunci\u00f3 el lanzamiento de su \u2018Plan nacional de b\u00fasqueda\u2019. La Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz<\/em> (JEP), por su parte, <\/strong>est\u00e1 llevando a cabo audiencias virtuales, con acusado, defensa, testigos y juez, cada uno en ciudades distintas<\/a>.<\/p>\n

En principio dichas medidas solo han sido concebidas como temporales y no cubren todas las tareas por ejecutar. La Comisi\u00f3n de la Verdad<\/em>, por ejemplo, ha suspendido las visitas a comunidades v\u00edctimas del conflicto y considera pedir una pr\u00f3rroga para la entrega del gran informe final. La UBDP, a su vez, ha suspendido totalmente el trabajo de campo, lo que retrasa, por ejemplo, la identificaci\u00f3n de los cad\u00e1veres la nueva fosa com\u00fan encontrada gracias a las confesiones de exmilitares en Valledupar. La JEP, por su parte, anunci\u00f3 que no expedir\u00e1 sentencias ni podr\u00e1 ordenar la exhumaci\u00f3n de los cad\u00e1veres de la fosa com\u00fan de Dabeiba<\/a>.<\/p>\n

La reincorporaci\u00f3n de excombatientes ha sido otro punto fuerte de la implementaci\u00f3n que se ha adaptado con relativo \u00e9xito a la crisis. Para las comunidades exguerrilleras concentradas en los Espacios Territoriales de Capacitaci\u00f3n y Reincorporaci\u00f3n<\/em> (ETCR) se han previsto programas de abastecimiento, aislamiento y prevenci\u00f3n, y cerca de 13.000 firmantes del acuerdo de paz seguir\u00e1n recibiendo la renta b\u00e1sica correspondiente al 90 por ciento del salario m\u00ednimo mensual.<\/p>\n

Pero la reincorporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha sufrido los embates de la crisis. Junto con el asesinato de l\u00edderes sociales han ca\u00eddo tambi\u00e9n firmantes del acuerdo; ya van 24<\/a> este a\u00f1o y cerca de 200 desde la firma de los acuerdos. La presencia de organismos internacionales en los ETCR tambi\u00e9n se ha visto muy restringida. La ausencia temporal de la ONU, ONGs y otras entidades de cooperaci\u00f3n deja a las comunidades de excombatientes sin un apoyo fundamental en su proceso de reincorporaci\u00f3n.<\/p>\n

Vale la pena mencionar que algunos proyectos productivos de excombatientes han sobrevivido mediante la fabricaci\u00f3n de tapabocas y la comercializaci\u00f3n de productos agr\u00edcolas, gastron\u00f3micos y textiles v\u00eda internet<\/a>. Existen otros, sin embargo, cuya naturaleza no les permite \u2018reinventarse\u2019 que entrado en inactividad.<\/p>\n

Las razones del \u00e9xito de estos procesos que se han adaptado a la crisis tienen una \u00edntima relaci\u00f3n con el \u00e9xito con el que hab\u00edan funcionado hasta ahora. El SIVJRNR, por ejemplo, est\u00e1 constituido por instituciones p\u00fablicas aut\u00f3nomas e independientes que no est\u00e1n bajo injerencia directa del actual gobierno, lo que le ha garantizado un desarrollo satisfactorio. Las directivas SIVJRNR son seleccionadas por el \u2018comit\u00e9 de escogencia\u2019<\/a> \u2013 un \u00f3rgano integrado por organismos internacionales del proceso de paz, universidades y la rama judicial. Esto contrasta con el manejo de otras entidades \u2018pre acuerdo\u2019 pensadas tambi\u00e9n para contribuir a superar el conflicto, por ejemplo, el Centro Nacional de Memoria Hist\u00f3rica (CNMH) que ahora es dirigido por Dar\u00edo Acevedo, designado por el actual presidente y quien ha negado<\/a> la existencia del conflicto.<\/p>\n

La reincorporaci\u00f3n de excombatientes, por su parte, ha tenido constante vigilancia de los organismos internacionales como la comisi\u00f3n para los Derechos Humanos de la ONU y de la comunidad internacional. Adem\u00e1s, ha estado marcada por un amplio cumplimiento<\/a> del principio de no repetici\u00f3n<\/em> por parte los y las excombatientes.<\/p>\n

Un posible panorama<\/em><\/strong><\/p>\n

Desde ya se advierte que el nuevo coronavirus estar\u00e1 entre nosotros al menos por lo que queda del a\u00f1o 2020. Las estrategias para implementar los puntos del acuerdo de paz, que inicialmente han sido concebidas como temporales, podr\u00edan ser las que mantengan vivos y funcionando los exitosos procesos aut\u00f3nomos descritos. Poco a poco el uso de herramientas digitales, jornadas de atenci\u00f3n virtual, teletrabajo y tr\u00e1mites a distancia empiezan a insinuarse como una de las formas de lo que algunas personas ya anuncian como la \u2018nueva normalidad\u2019.<\/p>\n

Los principales retos de esta nueva fase ser\u00e1n el limitado acceso a internet y energ\u00eda el\u00e9ctrica, el analfabetismo tecnol\u00f3gico y la carencia de infraestructura necesaria para acceder a la era digital de gran parte de la poblaci\u00f3n colombiana. Estos retos, sin embargo, no reemplazar\u00e1n las ya conocidas amenazas de desfinanciaci\u00f3n, sabotaje y persecuci\u00f3n pol\u00edtica que acechan la construcci\u00f3n de paz, sino que se sumar\u00e1n a ellos.<\/p>\n

As\u00ed pues, es importante reconocer los grandes avances que especialmente la reincorporaci\u00f3n y del SIVJRNR han tenido ante la crisis suscitada por esta pandemia global. Pero tambi\u00e9n es necesario reconocer que la implementaci\u00f3n del acuerdo ya ven\u00eda enfrentando una crisis mucho m\u00e1s grande antes de la pandemia: no est\u00e1 en las prioridades del gobierno del presidente Iv\u00e1n Duque.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Anderson Sandoval\u00a0 (Masterstudiengang Interdisziplin\u00e4re Lateinamerikastudien) \u00a0 La actual pandemia ha tra\u00eddo varios perjuicios a la implementaci\u00f3n del acuerdo de la Habana. Con el pa\u00eds concentrado en las medidas sanitaras, las instituciones que se crearon para implementar\u00a0 los acuerdos han visto profundamente trastocado su funcionamiento. Audiencias, reuniones, congresos y eventos han sido cancelados debido a … \u201eImplementaci\u00f3n de los acuerdos de paz en tiempos de Covid-19\u201c<\/span> weiterlesen<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1854,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"image","meta":{"footnotes":""},"categories":[189539,190233,190611,190923],"tags":[237818,190947,216748,190927,190972],"class_list":["post-592","post","type-post","status-publish","format-image","hentry","category-landkonflikt-und-laendliche-entwicklung","category-4-drogenanbau-und-handel","category-5-umgang-mit-den-opfern-und-uebergangsjustiz","category-6-implementierung-und-verifizierung","tag-covid-19","tag-friedensprozess","tag-ivan-duque","tag-mecanismo-de-monitoreo-y-verificacion","tag-substitution-illegaler-anbaukulturen","post_format-post-format-image"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/592","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1854"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=592"}],"version-history":[{"count":16,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/592\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":610,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/592\/revisions\/610"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=592"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=592"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.fu-berlin.de\/kolblog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=592"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}