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8. These: Die Erfahrungen von 40 Jahren Umweltpolitik lassen eine Analyse von umweltpolitischen Aufschwüngen wie auch Abschwüngen zu. Dabei sollten die Leistungen der Umweltpolitikintegration im Vordergrund der Analyse stehen.
International vergleichende Untersuchungen zur Entwicklung der Umweltpolitik erwecken den Eindruck einer zwar schubhaften, aber stetigen Ausweitung und Verschärfung des umweltpolitischen Regulierungsniveaus (Holzinger et al. 2007; Sommerer/Heichel 2009; Sommerer/Müller 2010; Jacob et al. 2008): Umweltpolitische Instrumente werden eingeführt, Institutionen geschaffen und Zuständigkeiten neu erteilt, Standards eingeführt und verschärft. Dabei suggeriert die Output-orientierte Betrachtung auf den ersten Blick, dass ein einmal erreichtes Anspruchsniveau nicht mehr unterschritten wird. Allerdings stellt sich die Frage, die bisherige, vorwiegend auf den umweltpolitischen Output gerichtete Betrachtung das tatsächliche umweltpolitische Leistungsniveau hinreichend erfasst. Umweltpolitik ist vor allem eine Integrationsaufgabe und betrifft damit in hohem Maße die Berücksichtigung von Umweltaspekten in anderen Politikbereichen (Lenschow 2002; Lafferty 2004). Besonders wichtig sind Investitionsentscheidungen, Infrastrukturen, Industrie-, Agrar-, Energie oder Verkehrspolitiken, öffentliche Beschaffung oder Innovationsprogramme. Hier dürften sich die wechselnden Prioritäten und Einflussmöglichkeiten für umweltpolitische Akteure deutlicher ablesen lassen, als im eigentlichen Regelungsbereich der Umweltpolitik. Dabei ist es aber schwer zwischen Rhetorik und Substanz zu unterscheiden. Bisher gibt es keine Evaluationskriterien, die für verschiedene Politikfelder oder gar politikfeldübergreifend Aussagen über den Grad der Berücksichtigung von Umwelterfordernissen zulassen würden oder gar einen internationalen oder intertemporalen Vergleich zuließen (Haum et al. 2010). An einem solchen Maß der Umweltpolitikintegration ließe sich aber das umweltpolitische Leistungsniveau im Querschnitt (zwischen Ländern und Politikfeldern) und dessen Veränderung im Längsschnitt untersuchen.
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