Translation of text on slide: EMERGENCY AID IN AND FOR UKRAINE- LESSONS TO LEARN CIVIL PROTECTION; Conference on Disaster Preparedness 2024
On April 23, 2024, as part of the Disaster Preparedness Conference, a session organized by Dr. Daniel F. Lorenz and Dr. Cordula Dittmer was held on emergency aid in Ukraine, particularly discussing what lessons can be learned from these experiences for the context of German civil protection. In this session, four different specialized presentations were given by Diakonie Katastrophenhilfe (DKH), Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH), Arbeiter-Samariter-Bund (ASB), and the Disaster Research Unit (DRU; German: KFS), which presented specific emergency relief measures in Ukraine and discussed various aspects of possible lessons for Germany.
On July 20, 2023, at 4:26 AM, the warning app NINA alerted the residents of the tranquil upper-class enclave Kleinmachnow, located in the south of Berlin, with the message: “Warning of a free roaming big cat.” This message was reiterated at 6:07 AM with the statement: “Warning of a free roaming dangerous wild animal,” accompanied by the additional information: “The wild animal is presumed to be a lioness.”
Exactly 10 years ago, on June 10th, during the Elbe River Flood of 2013, a dike in Fischbeck broke, resulting in the flooding of a large portion of the Elbe-Havel-Land municipality. This region, overwhelmingly rural and sparsely populated, is located east of the Elbe River within the district of Stendal in the federal state of Saxony-Anhalt. Even though some areas were completely cut off from the outside world, many residents resisted the government-mandated evacuation orders in order to save their belongings, and, instead, organized themselves autonomously (Dittmer et al. 2016; Schmersal/Voss 2018). In some areas, it took up to 2 weeks for external assistance from disaster management organizations to reach the population. Disaster management assistance came from the Technische Hilfwerk (THW), the German Red Cross, the Johanniter (JUH) and the German Federal Defense Forces (Bundeswehr). The population that followed the evacuation orders and sought refuge in private accommodations and/or emergency shelters in the surrounding areas of Stendal, Jerichow and Havelberg returned to the area weeks later, some finding their homes barely habitable.
Since the summer of 2015, we at the KFS initially focused on the KatFlucht project, and from October 2018 onwards, on the WAKE project to examine the management of the refugee situation in 2015/16 by German and European civil protection and disaster relief agencies. That less than seven years later we would again be facing massive refugee movements in Europe was unforeseeable. In the (social) media, references to the end of World War II or to 2015/16 are increasingly being made. UNHCR describes it as an exodus, which occurs extremely rarely. UNHCR has now classified the situation in Ukraine as a “Level 3 emergency” the highest category. As of March 28, 2022, UNHCR has registered 3,901,713 refugees; in addition, there is a nearly twice as large number of internally displaced persons in Ukraine. Our analytical focus is on the response to the situation by governmental and non-governmental actors, especially civil protection and disaster relief: We are currently observing both very similar and quite different forms of coping compared to 2015/16.
Original German version last updated on March 11, 2022, 3:00 PM
Translated version published 30.07.2024
Due to the now very dynamically evolving situation, we have decided to update our contribution from 03/05/2022 (see below).
Since the summer of 2015, we at the KFS initially focused on the KatFlucht project, and from October 2018, in the WAKE project, we examined the management of the refugee situation in 2015/16 by German and European civil protection and disaster relief services. It was unforeseeable that less than seven years later, we would once again be dealing with massive refugee movements in Europe. In the (social) media, references are increasingly being made to the end of World War II or to 2015/16. The UNHCR speaks of an exodus that occurs only very rarely. Meanwhile, the UNHCR has classified the situation in Ukraine as a “Level 3 emergency,” its highest category. As of March 10, 2022, the UNHCR had registered 2,338,262 refugees. Our analytical focus is on how state and non-state actors, especially civil protection and disaster relief services, are managing the situation: We are currently observing both very similar and quite different coping mechanisms compared to 2015/16.
Since the summer of 2015, we at the DRU focused on the KatFlucht project, and from October 2018 onwards, on the WAKE project to examine the management of the refugee situation in 2015/16 by German and European civil protection and disaster relief agencies. It was unforeseeable that less than seven years later we would again be facing massive refugee movements in Europe. References to the end of World War II or to 2015/16 are being made in (social) media. The UNHCR speaks of a rare exodus, as nearly a million people had to flee within a week. Our analysis focuses on the management of the situation by state and non-state actors, especially civil protection and disaster relief agencies: We are currently observing both very similar and quite different forms of management than in 2015/16.
Am 23. April 2024 fand im Rahmen der Fachtagung Katastrophenvorsorge eine von Daniel F. Lorenz und Cordula Dittmer organisierte Session zur Nothilfe in der Ukraine und der Frage, welche Lehren aus den Erfahrungen für den deutschen Zivilschutz gezogen werden können, statt. Dazu wurden durch vier verschiedene Fachvorträge der Diakonie Katastrophenhilfe (DKH), der Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH), des Arbeiter-Samariter-Bundes (ASB) sowie der Katastrophenforschungsstelle (KFS) konkrete Nothilfemaßnahmen in der Ukraine vorgestellt und verschie-dene Aspekte möglicher Lehren für Deutschland diskutiert.
Am 20. Juli 2023 weckte die Warn-App NINA die Bewohner*innen des beschaulichen Oberschichtghettos Kleinmachnow, im Süden von Berlin um 4:26 Uhr mit der Nachricht: „Warnung vor freilaufender Raubkatze“, die um 6:07 Uhr nochmals erneuert wurde mit der Botschaft „Warnung vor einem freilaufenden gefährlichen Wildtier“ und der Ergänzung „Bei dem Wildtier soll es sich vermutlich um eine Löwin handeln“.
Empfohlen wurde in weiteren Warnungen, das Haus möglichst nicht zu verlassen und Haustiere ins Haus zu holen. Grundlage der Warnungen war ein relativ verpixeltes in der Nacht aufgenommenes Video, auf dem nach Aussagen der Beobachtenden sowie der Polizei, relativ eindeutig eine Löwin zu sehen wäre, wie sie nach erfolgter – ebenfalls beobachteter – Wildschweinjagd das erlegte Wildschwein fräße.
Daraufhin erfolgte eine 36-stündige Suchaktion von Berliner und Brandenburger Polizeibeamt*innen, Amtstierärzt*innen, Jäger*innen, Fährtensucher*innen und schwerem Gerät.
Bilder vom Hochwasser (Zur Verfügung gestellt von der Gemeinde Schönhausen)
Vor genau 10 Jahren, während des Elbehochwassers 2013, brach am 10. Juni ein Deich in Fischbeck und eine Vielzahl an Orten in der Verbandsgemeinde Elbe-Havel-Land, eine überwiegend ländlich geprägte und dünn besiedelte Region östlich der Elbe im Landkreis Stendal in Sachsen-Anhalt, wurde überflutet. Obwohl einige Orte komplett von der Außenwelt abgeschnitten waren, widersetzten sich viele der Bewohner*innen den von behördlicher Seite angeordneten Evakuierungen, um ihr Hab und Gut zu retten und organisierten ihr Leben autark (Dittmer et al. 2016; Schmersal/Voss 2018). Zum Teil traf erst nach zwei Wochen Hilfe von außen durch die Organisationen des Katastrophenschutzes wie das Technische Hilfswerk (THW), das Deutsche Rote Kreuz (DRK), die Johanniter (JUH) oder auch die eingesetzte Bundeswehr ein. Andere, die der Aufforderung zur Evakuierung gefolgt waren und in privaten Unterkünften oder in Notunterkünften in Stendal, Jerichow oder Havelberg unterkamen, kehrten erst nach Wochen in teils kaum bewohnbare Wohnungen und Häuser zurück.
Im Rahmen des Projektes INVOLVE wurde von der Katastrophenforschungsstelle (KFS) in den Jahren 2015-2018 in der betroffenen Verbandsgemeinde eine qualitative und quantitative Feldstudie mit Expert*inneninterviews, Interviews mit Betroffenen, Stakeholderworkshops, Gruppendiskussionen sowie eine quantitative Bevölkerungsbefragung durchgeführt. Das besondere Interesse lag darin, die Bedürfnisse und Selbsthilfekapazitäten in der Bevölkerung während und nach dem Hochwasser zu erfassen, um diese in zukünftigen ähnlichen Lagen (wie sie sich bspw. 2021 im Ahrtal gezeigt haben) durch entsprechende Hilfsangebote besser bewältigen zu können. Die Ergebnisse dieser Forschungen wurden u. a. in einer Ausstellung in Genthin, Schönhausen und Burg in der Region der Öffentlichkeit präsentiert.
Aufgrund der sich mittlerweile sehr dynamisch entwickelnden Lage haben wir uns entschlossen, unsere Beiträge vom 05.03.2022 und 11.03.2022 upzudaten.
Seit dem Sommer 2015 untersuchten wir an der KFS zunächst im Schwerpunkt KatFlucht, ab Oktober 2018 dann im Projekt WAKE die Bewältigung der Flüchtlingssituation 2015/16 durch den deutschen und europäischen Zivil- und Katastrophenschutz. Dass es keine sieben Jahre später wieder dazu kommen sollte, dass wir es in Europa mit massiven Flüchtlingsbewegungen zu tun haben, war nicht absehbar. In den (sozialen) Medien werden zunehmend Referenzen zum Ende des Zweiten Weltkriegs oder zu 2015/16 hergestellt. Das UNHCR spricht von einem Exodus, wie er nur äußerst selten vorkommt. Mittlerweile stuft das UNHCR die Situation in der Ukraine als „Level 3 emergency“ und damit als höchste Kategorie ein. Bis zum 28.03.2022 wurden vom UNHCR 3.901.713 Flüchtlinge erfasst; daneben gibt es eine fast doppelt so große Zahl intern Vertriebener in der Ukraine. Unser Analysefokus liegt auf der Bewältigung der Situation durch staatliche und nicht-staatliche Akteure, insbesondere des Zivil- und Katastrophenschutzes: Wir beobachten gegenwärtig sowohl sehr ähnliche als auch ganz andere Bewältigungsformen wie 2015/16.
Strukturen, Lernerfahrungen und Verfahren aus der Flüchtlingssituation 2015/16 sind 2022 noch vielfach vorhanden beziehungsweise können reaktiviert werden. Die staatlichen Aufnahmestrukturen sind daher grundsätzlich besser aufgestellt als 2015/16, dies ist auch für die Hilfsorganisationen zutreffend. Zugleich muss jedoch auch konstatiert werden, dass seit 2015/16 viele Strukturen wieder abgebaut und Lernerfahrungen zum Teil nur sehr eingeschränkt dokumentiert wurden.
